Актуальные проблемы взаимодействия гпс и частной пожарной охраны в российской федерации. Частная пожарная охрана

26 октября 2009 года руководством ООО «Метро Кэш энд Керри» при участии Московского областного отделения ВДПО проведены пожарно-тактические учения с сотрудниками торгового центра, расположенного в Ленинском районе Московской области

Одной из уставных задач Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» является создание и участие в обеспечении деятельности добровольной и иных видов пожарной охраны, а также общественных противопожарных и аварийно-спасательных формирований.

Организация и деятельность пожарной охраны

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

Государственная противопожарная служба;
. муниципальная пожарная охрана;
. ведомственная пожарная охрана;
. частная пожарная охрана;
. добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

Организация и осуществление профилактики пожаров;
. спасение людей и имущества при пожарах;
. организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В Государственную противопожарную службу входят:

Федеральная противопожарная служба;
. противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраной определяются органами местного самоуправления.

Ведомственная пожарная охрана
Федеральные органы исполнительной власти, предприятия организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.
Общие требования к пожарной охране организаций устанавливаются нормами пожарной безопасности НПБ-201-96. При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.

Частная пожарная охрана
Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2006г. № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности» финансирование деятельности объектовых подразделений ГПС, созданных ранее на основе договоров с организациями, может осуществляться в прежнем порядке только в течение 2007-2008 годов.

Федеральным законом Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 24 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что с 1 января 2009 года в организациях могут создаваться объектовые подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС Росси, осуществляющие свою деятельность на возмездной основе. Средства, полученные от оказания работ и услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, направляются в доход федерального бюджета.
Наряду с подразделениями Федеральной противопожарной службы в организациях может быть создано подразделение пожарной охраны и других видов, в том числе и ВДПО.

В настоящее время Центральным Советом ВДПО подготовлены и утверждены в МЧС России Положение о пожарной охране ВДПО, Методические рекомендации о порядке создания и организации деятельности пожарной охраны ВДПО, типовой договор на создание подразделений пожарной охраны ВДПО и оказание услуг в области пожарной безопасности и ряд других организационно-распорядительных документов, позволяющих организовать работу по реформированию объектовых подразделений ГПС, с созданием на базе реформируемых пожарных частей, подразделений пожарной охраны ВДПО, осуществляющих свою деятельность по договорам с предприятиями.

В настоящее время Московским областным отделением ООО ВДПО подписано 2 договора на создание подразделений пожарной охраны ВДПО и оказание услуг в области пожарной безопасности, а также 5 договоров на пожарно-профилактическое обслуживание.

Московским областным отделением ООО ВДПО с 01.01.2008 г. подписан договор на создание подразделения пожарной охраны ВДПО и оказание услуг в области пожарной безопасности с открытым акционерным обществом «Лыткаринский завод оптического стекла».
В соответствии с договором на предприятии создано подразделение пожарной охраны ВДПО с выездной пожарной техникой, численностью 12 человек.
ОАО "Лыткаринский завод оптического стекла" является уникальным многопрофильным предприятием оптической промышленности РФ, входит в число предприятий, обеспечивающих обороноспособность страны. Предприятие достигло мирового уровня качества выпускаемой продукции и в настоящее время считается признанным лидером в производстве оптических материалов для различных областей науки и техники в Российской Федерации.
ОАО ЛЗОС имеет мощный научно-технический центр по разработке новых видов продукции, технологий и три крупных специализированных производства:

• Производство оптических материалов, включая варку оптического стекла, изготовление заготовок и волоконно-оптических элементов;
• Обработка заготовок и производство готовых оптических изделий, как крупногабаритной оптики, включая объективы и зеркала, наземного и космического базирования для астрономических целей, так и оптических компонентов различного назначения;
• Производство оптико-механических и оптико-электронных приборов различного назначения, как для массового использования, так и специализированных.

Таким образом, на сегодняшний день Московским областным отделением ВДПО обеспечено надёжное прикрытие одного из крупных пожароопасных объектов Московской области.

Финансирование деятельности подразделения пожарной охраны ВДПО в полном объеме в соответствии с договором осуществляется за счет средств предприятия, а поддержание надлежащего уровня пожарной безопасности на обслуживаемом объекте, обеспечение противопожарного режима, подготовка рабочих и служащих мерам пожарной безопасности и ряд других вопросов теперь целиком ложится на плечи пожарных добровольцев Московской области.

С 1 августа 2008 года в соответствии с договором с ОАО «Мебельная компания «Шатура» на предприятии создана пожарно-профилактическая группа ВДПО в количестве 5 человек.

Мебельная компания «Шатура» ведет свою историю с июля 1961 г., когда в одном из цехов предприятия была выпущена первая партия платяных шкафов. Пройдя эпоху своего становления и развития в годы плановой экономики и этап глубоких преобразований на пути перехода к рыночной экономике в середине 90-х, в конце XX века «Шатура» стала крупнейшим предприятием отечественной мебельной промышленности, лидером мебельного рынка России. Сегодня Компания выпускает корпусную мебель для дома, офиса и гостиниц, предназначенную для потребителей со средним уровнем доходов, а также малого и среднего бизнеса. Постоянно обновляя и совершенствуя свой ассортимент, компания предлагает потребителям мебель для гостиных, спален, прихожих, детских и ванных комнат, кухонь, офисную мебель для руководителей и оперативного состава.

Многие из выпущенных «Шатурой» мебельных коллекций уникальны и не имеют аналогов по соотношению цена/качество. Высокое качество продукции обеспечивается использованием только высококачественной и экологичной ламинированной плиты собственного производства и применением высококлассного оборудования, соответствующего самым высоким мировым стандартам.

Кроме того, работниками Московского областного отделения ВДПО в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг в области пожарной безопасности, проводится пожарно-профилактическая работа в 2-х многофункциональных торговых комплексах ООО «МЕТРО Кэш Энд Керри» , расположенных впос. Томилино Люберецкого района, а такжев Ленинском районе Московской области (д. Картмазово, 23-й км Киевского шоссе).

Аналогичная работа проводится на объектах ООО «Живая вода СП-М», ООО «Лыткаринский пищевой комбинат», ООО «Автотранссервис», расположенных в г.Лыткарино Московской области.

В соответствии с заключенными договорами на работников МОО ВДПО на обслуживаемых объектах возлагаются следующие обязанности:

• Своевременно выявлять нарушения противопожарного режима, правил и норм пожарной безопасности, выдавать руководителям структурных подразделений объекта предложения по устранению выявленных замечаний, а также применять меры по их устранению через руководство объекта;
• Оказывать помощь администрации объекта в подготовке постановлений, приказов, распоряжений, направленных на повышение пожарной безопасности предприятия (организации), в разработке инструкций о мерах пожарной безопасности;
• Анализировать противопожарное состояние объекта и разрабатывать рекомендации, направленные на снижение пожарной опасности технологических процессов и обеспечение пожарной безопасности объекта;
• Осуществлять проведение вводного инструктажа с вновь поступающими на работу или командированными на объект;
• Осуществлять контроль, оказывать помощь в проведении первичных и повторных инструктажей по соблюдению правил пожарной безопасности;
• Организовывать и проводить обучение рабочих и служащих объекта мерам пожарной безопасности и действиям на случай возникновения пожара. Организовывать и проводить встречи и беседы с рабочими и служащими объекта на противопожарные темы;
• Оказывать помощь в разработке порядка организации и проведения огневых и других взрывопожароопасных работ;
• Осуществлять проверку подготовки мест проведения огневых и других взрывопожароопасных работ, с оформлением соответствующих документов;
• В течение рабочего дня периодически проверять соблюдение мер пожарной безопасности при проведении огневых и других взрывопожароопасных работ, принимать меры по прекращению их проведения при несоблюдении установленных норм и правил пожарной безопасности;
• Совместно с соответствующими службами объекта, осуществлять контроль за своевременностью и качеством проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта установок пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения, выполняемых организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Вести учет средств автоматической противопожарной защиты;
• Оказывать помощь по проверке пожарных гидрантов и других источников водоснабжения;
• Осуществлять контроль за содержанием в исправном состоянии первичных средств пожаротушения. Оказывать помощь в определении потребного количества первичных средств пожаротушения и их распределении;
• Разрабатывать предложения по приобретению и применению наиболее эффективных огнетушащих средств, техники и оборудования для тушения пожаров. Консультировать инженерно-технических работников объекта по вопросам пожарной безопасности;
• Проводить учет пожаров и аварий, происходящих на обслуживаемом объекте, анализ причин их возникновения и распространения, условий, необходимых для успешного тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
• Принимать участие в работе пожарно-технической комиссии объекта, оказывать содействие в организации деятельности добровольных пожарных дружин;
• Принимать участие в комиссиях по приемке производственных и складских помещений по окончании рабочего дня.
• В соответствии с Положением о пожарной охране ВДПО, согласованным с МЧС России, МОО ВДПО взаимодействует с территориальными органами МЧС России, представляя при этом интересы охраняемых объектов в соответствии с заключаемыми договорами. При этом ВДПО организует проведение проверок соблюдения требований пожарной безопасности на охраняемых объектах совместно с УГПН МЧС России по Московской области, что позволяет осуществлять общественный контроль за деятельностью инспекторов государственного пожарного надзора, а также устанавливать правомочность предъявляемых с их стороны требований пожарной безопасности и законность применения мер административного воздействия при выявлении нарушений требований пожарной безопасности.

В настоящее время МОО ВДПО имеет лицензии на все виды работ и услуг в области пожарной безопасности, в аппарате МОО ВДПО создано управление пожарной охраны, в котором работают бывшие сотрудники Главного управления МЧС России по Московской области, ранее осуществлявшие контроль за пожарной безопасностью охраняемых объектов, расположенных на территории Московской области.

Приглашаем всех заинтересованных лиц к совместной работе по защите от возможных пожаров ваших предприятий и организаций!

Андрей Иванович Гринь

Введение

Актуальность темы исследования. В начале нынешнего столетия произошла кардинальная реорганизация Государственной противопожарной службы нашего государства с интегрированием ее в структуру МЧС России, что предопределило значительное расширение сферы решаемых задач, придание ей аварийно-спасательных функций и создание единой системы государственной защиты от пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций.

Проводимая в стране административная реформа предусматривает поэтапную передачу функций борьбы с пожарами субъектам Российской Федерации, что предполагает создание областной (краевой), муниципальной и частной пожарной охраны.

В Российской Федерации в 2011 году зафиксировано 168,2 тыс. пожаров, в результате которых погибли 11963 человека, травмировано 12425 человек, общие потери составили более 100 млрд. рублей (прямой материальный ущерб составил 16,9 млрд. рублей). Огнем было уничтожено более 1,8 млн. кв. метров жилья. По-прежнему большая доля пожаров приходится на жилой сектор (71 процент). Подразделениями пожарной охраны спасено более 86,5 тыс. человек и материальных ценностей на сумму свыше 43,6 млрд. рублей.

Общество и государство поставило перед разработчиками Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» цель снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей. Подведенные итоги по ФЦП-2012 показывают, что общая заинтересованность общества и государства в кардинальном изменении обстановки с пожарами, травмированием и гибелью людей, а также выделенные денежные средства в сумме 195,9 млрд. рублей приносят свои первые положительные плоды. Предварительный анализ итогов реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" показывает, что благодаря внедрению методов программно-целевого планирования в области пожарной безопасности в 2006 - 2011 годах количество пожаров уменьшилось на 23,7 процента, число погибших при них людей - на 30,6 процента, число травмированных - на 8,3 процента.

Наиболее важными и очевидными проблемами пожарной безопасности, подлежащими разрешению, остаются эффективность действий подразделений пожарной охраны различных видов, эффективность превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками для охраны имущества от пожара.

Задачи поставленные ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» ещё более претензионные. Однако, несмотря на достигнутые успехи в области обеспечения пожарной безопасности, в Российской Федерации продолжает оставаться высоким индивидуальный пожарный риск. Для сравнения показатель индивидуального пожарного риска в США составляет , в Германии - , в Великобритании - , во Франции - .

Дальнейшее снижение пожарных рисков в Российской Федерации соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития общества и государства.

В условиях динамично развивающихся социально-политических и экономических сфер государства, пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние отечественной экономики и развития социальной сферы, в связи, с чем проблема защиты от пожаров стоит в ряду основополагающих в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

С момента образования Русского государства и по сей день обеспечение пожарной безопасности является исключительно прерогативой государства, поэтому исследование основных этапов развития противопожарной службы является не только познавательным, но и позволяет, практически полезным, используя опыт дней минувших, выработать стратегию развития и совершенствования деятельности общегосударственной системы противопожарной защиты населения и территории России. По сути, как позитивный, так и негативный историко-правовой опыт деятельности государственного института пожарной охраны поможет избежать многих ошибок, повторение которых может произойти уже на качественно новом уровне, предотвратить или значительно сократить возможный материальный, социальный и моральный ущерб от пожаров и их последствий.

При этом надо иметь в виду, что безразличие к пожарам большинства власть имущих и так называемых новых хозяев «жизни», как к общенациональной проблеме, создает искаженное представление о личной безопасности и ответственности.

Объект исследования составляет государственная политика в сфере обеспечения пожарной безопасности Российском государстве.

Предметом данной статьи является деятельность пожарной охраны – многообразие её видов, процесс её формирования, становления и развития в целом по России.

Методологической основой, являются разнообразные методы изучения государственно-правовых явлений и процессов.

1. 1. Правовой статус не государственной пожарной охраны России

30 апреля 2009 года, выступая с поздравлениями в связи с 360-й годовщиной образования пожарной охраны России, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергей Кужугетович Шойгу подчеркнул тот факт, что «пожары остаются самой частой и разрушительной техногенной катастрофой. И нашей важнейшей задачей является предупреждение пожаров, повышение эффективности технологий пожаротушения». На заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, состоявшемся 7 апреля 2009 года, констатировалось, что одной из самых распространенных причин тяжких последствий на пожарах явилась удаленность пожарных подразделений от места пожара.

По официальным данным МЧС России свыше 103 тысяч населенных пунктов в Российской Федерации находятся далеко за пределами радиуса выезда подразделений государственной противопожарной службы. В результате такого положения дел, на долю проживающего в этих населенных пунктах населения (а это примерно 34 миллиона граждан - или 27% от общего числа) приходится половина всех пожаров и убытков от них, и свыше 60% погибших (это примерно 8 тысяч сельских жителей ежегодно). Указанную проблему нельзя решить только путем создания государственной противопожарной службы, содержащейся за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. Ни одно государство, тем более с такой обширной территорией как Россия, не может позволить себе создание в каждом населенном пункте профессиональной пожарной охраны за счет бюджетных средств.

Как отмечается в Концепции федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

Разработке методологических основ совершенствования правового регулирования в области пожарной безопасности Российской Федерации уделяется все больше внимания. Потребность в такой разработке диктуется как растущим количеством законодательных и других нормативных правовых актов, имеющих целью обеспечить безопасность населения, различных хозяйственных объектов, имущества от пожаров, так и повышенным интересом к изучению проблем правового регулирования деятельности по обеспечению пожарной безопасности не только юристов, но и представителей других наук - экономистов, политологов, социологов.

Необходимость анализа проблем обеспечения пожарной безопасности на научном уровне, с использованием общенаучных и прикладных методов познания диктуется как непростой обстановкой с пожарами, так и включением в эту деятельность наряду с государственными структурами элементов формирующегося в России гражданского общества.

Так называемая теоретико-прикладная актуальность разработки концепции обеспечения пожарной безопасности с помощью негосударственных форм организации деятельности пожарной охраны на современном этапе объективно обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых , деятельность по обеспечению, пожарной безопасности во все периоды существования (Собрание законодательства РФ. 05.11.2007. № 45. Ст. 5543) российского государства выступала в качестве как одной из функций государства, необходимой в любом обществе.

Во-вторых , сложный характер взаимосвязи разно уровневых элементов управления системы обеспечения пожарной безопасности, про лоббированной МЧС процесс разделения ГПС на ФПС и ППС Субъектов Федерации, потребовал создания единой организационно-правовой основы их функционирования и взаимодействия.

В-третьих , создаваемая нормативная правовая база должны была стать принципиально новой основой для взаимодействия между органами законодательной, исполнительной власти, власти органов местного самоуправления для достижений общей цели - снижения числа пожаров, минимизации человеческих жертв в результате пожаров, уменьшении имущественных потерь. Если говорить простым языком не обходимо было, как то подитожить реформу, затеянную в кулуарах министерства под названием «Оптимизация ГПС».

Отсюда и возникла социальная потребность в научно-практической разработке проблем организационно-правового обеспечения пожарной безопасности при помощи различных негосударственных структур. Объясняя это все большим возрастанием степени риска жизнедеятельности для каждого гражданина России.

Научное изучение и практическое решение проблем создания такого состояния общества, при котором угроза возникновения пожаров становится минимальной, а борьба с ними и ликвидация их последствий оперативными и высоко результативными, представляет известную сложность в силу своей многоаспектности, необходимости учета огромного количестве факторов, начиная от технических, финансово-экономических, организационно-правовых, и заканчивая субъективным человеческим фактором.

В складывающихся условиях политика государства в области обеспечения пожарной безопасности осуществляется путем принятия законодательных и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а также внесения изменений и дополнений в действующее законодательство и основана на разграничении функций и полномочий федерального центра, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Постепенно все более значимое место в системе обеспечения пожарной безопасности начинает занимать и негосударственная – частная пожарная охрана. Подобное разграничение функций, по мнению МЧС, позволяет разгрузить федеральный центр и повысить ответственность всего общества в части обеспечения пожарной безопасности личности, имущества, государства и общества (так ли это давайте попробуем в этом разобраться).

При исследовании вопроса о негосударственной пожарной охране в современной системе обеспечения пожарной безопасности в России важно учитывать сочетание теоретических и прикладных проблем с тем, чтобы на основе установления места, роли, значения, принципов деятельности различных формирований негосударственной пожарной охраны, определения основных понятийных категорий можно было бы выработать на этой основе комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Однако проблемы организационно-правового обеспечения деятельности негосударственной пожарной охраны, несмотря на кажущееся, несомненно, актуальное звучание и научную и практическую значимость, объектом самостоятельного исследования еще не были. В данном реферате используются материалы диссертации Хоханаева Батыра Хакимовича кандидата юридических наук Санкт-Петербургский университет МЧС России. Нельзя не согласится Хоханаевым Б.Х. в трактовке того, что общество стало воспринимать пожары не как, что то далёкое, а как потенциальную угрозу – Пожар в новой редакции статьи 1 определяется как неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства . Это определение носит специфико-технический характер. В данном случае обращается внимание, что не каждое горение является пожаром. Горение только тогда станет пожаром, когда человек утратит контроль над ним. Можно задать вопрос: если, допустим, на кухне загорелся холодильник, но проживающий в квартире человек видит это, отключил его от электропитания, держит в руках огнетушитель, словом - способен без особых проблем справиться с возгоранием, то является ли такое происшествие пожаром? Ведь человек держит ситуацию под контролем. Не следует впадать в заблуждение, это рассуждение неправильно. Горение является неконтролируемым, когда оно произошло вопреки воле человека. В конце концов, пожарные, прибывая к пылающему дому, вполне сознают, что рано или поздно огонь имеющимися у них средствами будет потушен, но, тем не менее, это не что иное, как пожар. Важно, что не следует путать контролируемость процесса горения, то есть его соответствие пожеланиям человека, возможности это горение прекратить. Поэтому пожаром является любое горение, возникшее или протекающее вне воли человека, и причиняющее указанный в определении ущерб. Отсюда и определяющее понятие определения пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Данным определением очерчен предмет комментируемого закона. Обращает на себя внимание простота формулировки, что очень полезно и важно. "Безопасность" - "состояние защищенности" , "пожарная" - "от пожаров" . Этим же понятием фактически определена сфера действия Закона - это государство в целом, все общество, личности, то есть люди, и имущество . Очевидно, что под государством имеется в виду только Российская Федерация. Из употребления слова "личность" следует, что речь идет о защищенности от пожаров не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан, лиц без гражданства, законно или даже незаконно пребывающих на территории Российской Федерации. Думается, что определение пожарной безопасности в данном Законе - это одно из наиболее удачных определений , используемых во всем действующем законодательстве Российской Федерации, причем не только в сфере пожарной безопасности, но и во всех сферах.

Совершенствование законодательства в области пожарной безопасности, несомненно, является приоритетным с точки зрения методологической основы изучения государственно-правовых явлений и процессов в это области, при условии, что оно не навредит существующей системе, а только усовершенствует её.

Я не возьмусь анализировать все виды не государственной пожарной охраны (муниципальная, частная и добровольная), для этого у меня не хватает знаний и материалов, ограничусь лишь частной пожарной охраной на основе не большого опыта (после выхода в отставку) по взаимодействию с представителями этой службы.

Предметом исследования выступают правовой статус и организационно-правовое обеспечение деятельности частной пожарной охраны в Российской Федерации в современных условиях.

И так федеральный закон от 21.12.2012 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Ф.З. от 22.08.1995 года №151-ФЗ)

Глава II. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА
Статья 4. Виды и основные задачи пожарной охраны

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

Государственная противопожарная служба;

ведомственная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана;

объединения пожарной охраны.

Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

организация предупреждения пожаров;

тушение пожаров.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Статья 5. Государственная противопожарная служба

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы .

Государственная противопожарная служба:

организует разработку, и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы;

координирует деятельность других видов пожарной охраны;

разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

Иные задачи на Государственную противопожарную службу могут быть возложены только федеральным законом.

В систему Государственной противопожарной службы входят: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

Федеральный орган управления Государственной противопожарной службы - самостоятельное оперативное структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему Государственной противопожарной службы.

В соответствии с настоящим Федеральным законом федеральный орган управления Государственной противопожарной службы обладает полномочиями федерального надзора России в области пожарной безопасности, является государственным заказчиком пожарно-технической продукции, центральным органом системы сертификации.

Пожарно-технические научно-исследовательские учреждения - научно-исследовательские учреждения в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации, созданные в целях изучения и решения проблем в области пожарной безопасности.

Пожарно-технические учебные заведения - учебные заведения в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации, созданные в целях подготовки специалистов для пожарной охраны.

Специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления подчинены непосредственно федеральному органу управления Государственной противопожарной службы и предназначены для организации предупреждения пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и на режимных предприятиях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации по предложению правительственной комиссии Российской Федерации по пожарной безопасности, создаваемой в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации являются самостоятельными оперативными структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.

Подразделениями Государственной противопожарной службы являются:

территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;

объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях;

специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.

Предприятия Государственной противопожарной службы - предприятия, созданные в порядке, установленном действующим законодательством, в целях выполнения возложенных на Государственную противопожарную службу задач.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации и содержания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государственной противопожарной службе, утвержденным Правительством Российской Федерации .

Согласно Указу Президента России от 9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба была передана из МВД России в состав МЧС России. В связи с этим Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», вроде бы ничего не изменилось, в правовом статусе ГПС поменялось только ведомственная принадлежность МВД на МЧС, и вполне на первый взгляд это было бы логичным решением, да и в прочем какая разница под чьим началом главное не навреди .

Однако уже следующие изменения, внесенные №122-ФЗ от 22.08.2004 года в в корне изменили основные понятия и определения, так в ст.4 появилась негосударственная ПО – муниципальная, частная, а объединения пожарной охраны (фонды пожарной безопасности) исчезли вместе с немалыми денежными средствами.

ГПС в редакции ст. 5 приобрело не кое виртуальное понятие - это составная частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны (ранее основной вид пожарной охраны с соответствующей самостоятельной структурой и органами управления, в том числе и территориальными), теперь в ГПС входят:

• федеральная противопожарная служба;
• противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Однако связи между ними нет и совсем не понятно, каким образом ГПС координирует деятельность других видов Пожарной Охраны. (КТО? КАК? На основании чего? Каким образом?)

Результатом данного «нормотворчества» была разрушена четкая и понятная структура системы ГПС и открыта дорога по пути все дозволенности, неразберихи, последующей коррупции, лоббирования интересов чиновников и прочих деятелей от МЧС (по мнению отдельных политологов МЧС России – самое коррумпированное ведомство).

С Муниципальной пожарной охраной, также не всё так просто, поскольку п.3 ст.5 №131-Ф3 определяет главенство конституции и настоящего ФЗ в случаях противоречия настоящему ФЗ, поэтому и создание Муниципальной ПО возложено на органы местного самоуправления п. 8.1. Статьи 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов , не отнесенных к вопросам местного значения поселений .

В ст.19 №69-ФЗ полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов – обязанности создания Муниципальной ПО нет. Да и не каждое муниципальное образование в нашей стране в своих бюджетах может позволить такую роскошь – как МПО, на сегодня и обязанность по п.9 Статья 14. Вопросы местного значения поселения «…обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения», по ряду причин не выполняется или выполняется не в полном объёме. А основная причина одна, наполняемость бюджета МО в разных регионах России формируется по разному из за различного социально-экономического потенциала того или иного региона, наличия или отсутствия дотаций федерального центра, продуманной политикой и эффективным руководством, региональными программами, природно-климатическими условиями, географическим расположением.

В настоящее время по данным на март 2010 года:

Новости и события 29.04.2010 МЧС России завершило формирование в субъектах РФ гарнизонов пожарной охраны, сообщил в четверг директор департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил ГО генерал-лейтенант внутренней службы Михаил Верзилин. «На сегодняшний день в субъектах РФ сформировано в общей сложности 83 территориальных и 1 тыс. 882 местных гарнизона пожарной охраны. В их состав вошли подразделения, осуществляющие на данной территории тушение пожаров и аварийно-спасательные работы независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности», - отметил Верзилин.

По его словам, численность подразделений федеральной противопожарной службы сегодня составляет почти 150 тысяч человек , объектовых формирований ГПС – более 16 тысяч. Противопожарная служба субъектов РФ насчитывает около 52 тысяч специалистов , муниципальная пожарная охрана - 13 тысяч , ведомственная - 36 тысяч человек , частная - 7 тысяч и добровольная - 18 тысяч .

При этом это преподносится как не вероятная заслуга Министерства по чрезвычайным ситуациям, в сравнении с МВД России и даже МВД СССР.

Ещё раз констатирую было 278 тыс. – стало 150тыс. не правда ли высокое достижение!?

Однако вернёмся к Частной пожарной охране , из разъяснений Приволжско-Уральского Регионального Центра МЧС России от 18.02.2008 года №1517-7-1-03 за подписью ВрИО первого заместителя начальника центра (по ГПС) И.Л. Кудрявцева – «…создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Частная ПО может создаваться в виде самостоятельного юридического лица, отдельной организации пожарной охраны (частного предпринимателя без образования юридического лица) и оказывать услуги организациям или населенным пунктам на основе договоров. К виду частной пожарной охраны необходимо относить так же подразделения пожарной охраны, созданные в организациях (Холдинговые компании, ОАО, ЗАО, ООО и т.д.), не подведомственных федеральным органам исполнительной власти, принадлежащих частным лицам или группе акционеров без участия Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Работники частной ПО принимаются на постоянной основе для выполнения задач по предупреждению и тушению пожаров и должны иметь соответствующую квалификацию (подготовку). Это одно из отличий частной ПО от добровольной. Как и ведомственная, так и частная пожарная охрана должна иметь соответствующую лицензию, выданную МЧС России», однако ведомственная пожарная охрана по ст. 12 Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны . (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.

Как видим, статья 12 практически не изменилась, заменено понятие «предприятия» на «организации», но что интересно – обязательно согласуется с ГПС и опять вопрос: с Кем именно с ФПС или ППС Субъекта?

Статья 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны , а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

Однако законодатель не определяет на какие минимальные гарантии и компенсации может рассчитывать работник частной и ведомственной пожарной охраны. К примеру работник ВПО ОАО «Газпром» рассчитывает на социальный пакет определенный советом трудового коллектива (профсоюз) обществ системы Газпром с учетом пожеланий ООО «Газпромгазобезопасности», а работники ВПО Федерального агентства лесному хозяйства в лучшем случае на Приказ Рослесхоза от 15 февраля 2012 года № 55 «Об организации охраны лесов от пожаров в 2012 году» и ПОЛОЖЕНИЕ О ПОЖАРНО-ХИМИЧЕСКИХ СТАНЦИЯХ ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ от 19 декабря 1997 г. N167.

Подведя итог можно сделать вывод, социальная защита ведомственной пожарной охраны зависит от финансового состояния федерального органа исполнительной власти или организации, но не от государственной политики в это области.

Статья 12.1 Частная пожарная охрана.

Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно .

Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. При этом тушение пожаров в перечень услуг, оказываемых частной пожарной охраной не входит. Тушение пожаров производится на тех же условиях, что и остальными типами пожарной охраны.

Отдельные источники указывают, что отличие ведомственной пожарной охраны от частной пожарной охраны заключается в том, что подразделения ведомственной охраны не заключают договоров на оказание услуг в области пожарной безопасности. При этом ведомственная охрана Федерального агентства железнодорожного транспорта (ведомственная пожарная охрана входит в её состав) оказывает услуги физическим и юридическим лицам на договорной основе.

К категории частной пожарной охраны следует относить и подразделения пожарной охраны, создаваемые юридическими лицами - хозяйствующими субъектами, основанными на праве частной собственности, которые защищают собственника без заключения договора. Относить такие формирования к ведомственной пожарной охране будет ошибочно.

Подразделения частной пожарной охраны включаются в Расписание выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ после согласования с руководителями организаций (собственниками).

До административной реформы ГПС и изменения законодательства объектовыми подразделениями Государственной пожарной охраны охранялось 520 организаций. Все они подлежали реформированию до 2008 года. Администрация организаций была поставлена перед выбором - создать частную, добровольную или ведомственную пожарную охрану, или заключить договор с договорными подразделениям ФПС, при этом со стороны руководства УД ФПС МЧС России это озвучивалось как приоритетная задача министерства, к исходу 2012 года приоритеты поменялись в сторону Добровольной Пожарной Охраны.

На март 2010 численность подразделений частной пожарной охраны в России составляла 7 тысяч человек.

По мнению МЧС, руководство предприятий не устраивает смета расходов на создание договорных подразделений федеральной противопожарной службы, поэтому они заключают договоры с частной пожарной охраной. К примеру, Объекты ОАО «Газпром» наряду с ведомственной пожарной охраной (3300 человек) и договорными частями федеральной пожарной охраны (1890 человек), защищает частная пожарная охрана (400 человек), где же здесь логика, самая мощная корпорация не отказывается от ФПС, а наоборот совместно с Транснефтью, Лукойлом обращаются в 2008 году к Президенту РФ В.В. Путину, о стратегической необходимости обеспечить пожарную безопасность Обществ, Федеральной противопожарной службой, то есть ГПС.

Мне кажется, не хватает просто желания, гибкости и нового мышления в сохранении государственной пожарной охраны системой МЧС, а остальное всё от лукавого.

1. 2. Коммерциализация Пожарной охраны.

Информационная выборка по Уральскому и Сибирскому ФО

Уральский федеральный округ
На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2009 год численность частной пожарной охраны была 637 человек. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности объектов нефтегазового комплекса и проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации возможных пожаров и аварий в Ханты-Мансийском округе осуществляет ООО «ВИУР». В 2012 году в районе кустовой площадки №1608 Черногорского месторождения проводились учения ООО «ВИУР», ПЧ-1 ООО «Промгазсервис», ОАО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», нештатных формирований по локализации аварийной ситуации с разливом нефти.

В июле 2010 в Екатеринбурге появилось первое подразделение частной пожарной охраны. В штате компании 9 сотрудников, две автомашины на базе ЗИЛ-131 и две мотопомпы.

В Ямало-Ненецком Автономном округе на отдельном пожарном посту по охране участка комплексной подготовки газа-31 ЗАО «АЧИМГАЗ» (г. Новый Уренгой) боевое дежурство вахтовым методом (1,5 мес. / 1,5 мес.) несет ООО "Частная пожарная охрана". На боевое дежурство в дополнение к пожарной автоцистерне заказчика выставлены пожарная автоцистерна АЦ-6-40(5557) и 20 пожарных.

Взрыв газопровода на Ямале:
...произошел взрыв на кране № 37 подводящего трубопровода природного газа к цеху газоперекачивающего агрегата установки комплексной подготовки газа Ханчейского месторождения ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», находящегося в 180 километрах от города Тарко-Сале. Газопровод диаметром 325 миллиметров. На месте ЧС работали 7 человек и 3 автоцистерны частной пожарной охраны ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» возглавляемая бывшим начальником управления пожаротушения ГУ МЧС России по ЯНАО.

В Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа пожар пустого резервуара был ликвидирован силами частной пожарной охраны ООО "Корпорация "Роснефнегаз" до приезда федеральной противопожарной службы. Огнем была повреждена мотопомпа, задвижка и обшивка резервуара на площади 30м 2

В 2011 году в Свердловской области в составе частной пожарной охраны около трехсот человек.

Сибирский федеральный округ
В начале декабря 2005 года правлением энергетической компании ОАО «Иркутскэнерго» было принято решение о создании Общества с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана «Иркутскэнерго». Под охраной этой структуры находятся такие крупнейшие объекты энергетики, как Братская и Усть-Илимская ГЭС, объекты Ново-Иркутской ТЭЦ и крупных районных центров Восточной Сибири. Все пожарные подразделения включены в расписание выездов пожарных подразделений МЧС, планы привлечения сил и средств. В состав входит 9 пожарных команд с выездной техникой. Численность личного состава составляет 350 человек, на вооружении подразделений находится 45 пожарных автомобилей. Все пожарные подразделения включены в расписание выездов пожарных подразделений МЧС, планы привлечения сил и средств.

Уставный капитал общества составляет 70 млн. рублей. Пожарные подразделения общества организованы в тех филиалах, где их не было в то время, когда на предприятиях в обязательном порядке должны были создаваться подразделения государственной противопожарной службы: ТЭЦ-9, ТЭЦ-11, Усть-Илимской ТЭЦ и Касьяновской обогатительной фабрике, принадлежащей «Востсибуглю». В обществе имеется оборудование для ликвидации разлива нефтепродуктов, которого нет в подразделениях МЧС Иркутской области.

2 февраля 2010 произошел пожар на предприятии ООО «Шелехов – Порошковая Металлургия», входящем в структуру компании «Русал». Своей пожарной охраны на предприятии не было. Прибывшая на место пожара государственная противопожарная служба техники для тушения алюминиевой пудры не имела. Была привлечена техника с Ангарской нефтехимической компании и из подразделений пожарной охраны ТЭЦ-9 «Иркутскэнерго» - автомобили порошкового и газового тушения.

Заместитель начальника Главного управления МЧС России по Иркутской области Валентин Нелюбов:

К примеру, мы привлекали автомобиль порошкового тушения ПО «Иркутскэнерго» для ликвидации последствий пожара на заводе алюминиевых порошков «СУАЛ ПМ» в городе Шелехов. На муниципальном уровне – согласно расписанию выездов на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории муниципальных образований. В прошлом году сотрудники пожарной охраны «Иркутскэнерго» привлекались на тушение 92 пожаров в населенных пунктах. Один пожар был потушен самостоятельно до прибытия подразделений государственной противопожарной службы.

На сегодняшний день мы рассматриваем пожарную охрану «Иркутскэнерго» как полноценную боевую единицу как территориального, так и местного гарнизона пожарной охраны, В 2009 году подразделениями ГУ МЧС России по Иркутской области совместно с ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» проведено 17 пожарно-тактических учений и занятий, 21 совместное спортивное мероприятие, 17 совместных совещаний.

22 марта 2012 года на территории Ново-Иркутской ТЭЦ состоялись совместные пожарно-тактические учения ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» и управления организации пожаротушения МЧС России по Иркутской области. Действия сотрудников ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» были оценены представителями Управления организации пожаротушения МЧС России по Иркутской области как отвечающие нормативным требованиям.

Филиал Группы "Илим" в Усть-Илимске защищает ООО "СПАСС".

ГУ МЧС России по Иркутской области в пресс-релизе описывает привлечение частной пожарной охраны наряду с другими типами пожарной охраны для тушения пожара:

7 марта в Братске, ОАО «Русал Братск» в цехе анодной массы загорелся ленточный конвейер на площади 140 пог.м. Время сообщения 22:38. Привлекались: пожарная команда по охране «Русал Братск» и пожарные ПЧ-26, ПЧ-29, ПЧ-28, ООО «СПАСС», ПЧ-27.

Верхнемарковское сельское поселение, ликвидация аварийной ситуации из-за отсутствия центрального электроснабжения сельского поселения в результате выхода из строя основной электрической станции:

Пожарную безопасность обеспечивает частная пожарная охрана ООО «Иркутская нефтяная компания»

Пожарный автомобиль фирмы ООО «Аудит-01» во время учений на Абаканской ТЭЦ

Всего в Иркутской области 16 подразделений частной пожарной охраны общей численностью 733 человека, на вооружении находится 65 единиц техники. На дежурные сутки заступают 168 человек личного состава, что составляет 8,5 % (пожарная охрана в составе МЧС - 26%) по области.

В августе 2010 вышла статья о фирме ООО "Аудит-01" подготовленная пресс-службой ГУ МЧС России по Хакасии – о появлении первой частной организации пожарной охраны в Республике Хакасия. Организация занимается защитой Абаканской ТЭЦ, обучением ее персонала в области пожарной безопасности. Организация зарекомендовала себя обеспечивая защиту детей в оздоровительных лагерях. Лицензию на тушение пожара фирма получила в ноябре 2009г.

В Бурятии действуют три подразделения частной пожарной охраны.

В республике Хакасия ООО "Аудит-01" охраняет объекты Абаканская ТЭЦ филиал ТГК-13, РГОУ КСДЮШОР "Баланкуль", МУ ЗДОЛ "Орленок"

В уставах Частной пожарной охраны имеется ссылка на деятельность по ОКЭВД

осуществляет деятельность «государственной противопожарной службы ».

Законодатель определил в статье 12 Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии пункт 14 деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ).

Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом, в части 3 пункте 1 соискатель прилагает копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке.

Процедура регистрации устава ЧПО как юридического лица, органом осуществляющим регистрацию юридических лиц в ЕГРЮЛ, нотариат заверяющий устав, МЧС России приказом которого выдаётся лицензия, по какой то причине не обращают внимание на данный нюанс. Интересно будет отметить, что лицензирующий орган по данному виду деятельности Уральский региональный центр МЧС России переоформляет лицензии по данным видам деятельности также не каким образом не обращает внимание на данный абсурд по которому деятельность, возложенная на государственные органы исполнительной власти занесены в устав частной организации, учредителем которой является один человек. Возможно, это частный случай, ошибка и данный нюанс не играет существенной роли в вопросе лицензирования или это правовая коллизия, возможно обычная невнимательность.

Необходимо отметить, что в соответствии с главой 2 п.14 ст.12 Федерального закона от 06.05.2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" – Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров является лицензируемой.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

а) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

б) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;

в) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

г) опись прилагаемых документов.

Постановление правительства РФ от 31.01.2012 года №69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров» определяет частью 3 следующие условия озвученной мной деятельности.

3. Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники, огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата):

юридического лица - специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "пожарная безопасность", либо иное высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо прошедшего профессиональную подготовку в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

индивидуального предпринимателя - высшего или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность", либо иного высшего или среднего профессионального образования и стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо профессиональной подготовки в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

г) наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки);

д) отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта;

е) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

ж) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности;

з) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия;

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В пункте «ж» трактуется - выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности – довольно емкое понятие, включающее в себя более трех тысяч нормативных документов в области пожарной безопасности. В рассматриваемой ст.1 №69-ФЗ дается определение нормативных документов по пожарной безопасности как технических регламентов и стандартов, а также действующих до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемых норм пожарной безопасности, правил пожарной безопасности, стандартов, инструкций и иных документов, содержащих соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Таким образом, в смысле комментируемого Закона к нормативным документам по пожарной безопасности до принятия Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относились только подзаконные нормативно-правовые акты, при этом принятые в своем большинстве даже не на уровне Правительства РФ, а на уровне министерств и ведомств. Указанный же выше регламент содержит нормы и правила прикладного, технического характера. До этого технические правила и нормы не содержались в нормативно-правовых актах уровня закона. Однако определение нормативных документов по пожарной безопасности допускает, вернее, не исключает, чтобы они имели и такой статус.

Статья 20 №69-ФЗ. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Поскольку в данной норме права не уточняется, о каких органах государственной власти идет речь - о федеральных органах государственной власти или органах государственной власти субъектов РФ, следует считать, что действие ч. 1 ст. 20 Закона распространяется на органы государственной власти всех уровней.

Основополагающими нормативно-правовыми актами по пожарной безопасности являются комментируемый Закон и Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Комментируемый Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. ставит целью защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Помимо указанных выше, вопросы пожарной безопасности регулируются отдельными положениями и других нормативно-правовых актов. К ним относится, например, Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" , который определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ; устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей. Пункт 2 ст. 11 Лесного кодекса РФ предписывает гражданам соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с положениями ст. 76 Конституции РФ:

по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы;

по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Вопросы ведения Российской Федерации и ее субъектов разграничены в ст. 71 и 72 Конституции РФ, однако в них не содержится такого вопроса, как пожарная безопасность. Наиболее близким является вопрос, указанный в подп. "з" п. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. Можно сказать, что пожары не просто близки к катастрофам, а по сути если не принимать действенных мер приводят к катастрофам в том числе и глобального (планетарного) масштаба и распространить данное положение на них юридически будет правильным и обоснованным. Конечно, термин "пожарная безопасность" прямо не упоминается в ст. 71 и 72 Конституции РФ, однако уровень такого документа как Конституция и не предполагает детального регулирования тех или иных вопросов , поэтому некоторые обобщения здесь уместны. Это частично подтверждается законодателем, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 20 комментируемого Закона субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции лишь нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами, но не нормативные правовые акты. Однако представляется, что окончательную точку здесь может поставить лишь орган, имеющий полномочия по официальному толкованию законодательства – Конституционный суд.

Но проблему, которую я хочу осветить не в этом.

Правовой статус негосударственной – частной пожарной охране в №69-ФЗ в полном объеме не определен, не определён правовой статус и в иных нормативно-правовых актах. Считаю необходимым внести поправки в статью 12.1. комментируемого закона, в части определения процедуры организации и несения службы по договорам с органами местного самоуправления и организациями, ответственности Частной пожарной охраны за свою деятельность уставным фондом, страхованием своей деятельность в пользу третьих лиц в случае нанесения ущерба от неквалифицированных действий при тушении и профилактике пожаров, отношении юридических лиц заключивших с ними договор, возможность оперативных служб гарнизона осуществлять проверку деятельности в установленном порядке применяемых к подразделениям ГПС.

В пример можно поставить постановление Правительства РФ от 24.12.2008 года №989 «Об утверждении правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности» и инструкцию по организации деятельности договорных подразделений ФПС.

Деятели от частной пожарной охраны, не вдаваясь в тонкости толкования законодательства, считают необходимым иметь минимальный «пожарный набор» определенный Постановление правительства РФ от 31.01.2012 года №69 (пожарное депо, пожарный автомобиль, и боле менее опытного работника с пожарно-техническим образованием). Распорядок дня пожарной частей ООО «ВИУР», ООО «Огнестройсервис», ООО «Промгазсервис» и ряда других частников практически не чем не отличается от распорядка дня ГПС, режим работы личного состава как правила вахтой 15 на 15 дней численность вахты не менее 20 ед., количество пожарной техники от выполняемых задач не менее 2-3 единицы. Вроде бы всё хорошо и собственника объекта всё устраивает – пожарные есть машины тоже, вот только не организована караульная служба сутки через сутки, ну да это такая мелочь которую собственнику объекта знать и не надо, что касается приказа от 05.04.2011 года №167 МЧС России «Об утверждения порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны» (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.05.2011 года регистрационный №20868), так сотрудников ГПН понимающих в организации караульной службы не так много, да и ранее в течение 10 лет оперативные службы ГПС пользовались отмененным приказом МВД России – «Боевой устава Пожарной Охраны и устав службы» №257-95г, в ожидании своего родного.

Комментарий выше указанного приказа №167от 05.04.2011 года

Служба в подразделениях пожарной охраны: порядок организации.

Утвержден Порядок организации службы в подразделениях пожарной охраны.

Подразделения всех видов пожарной охраны, которые тушат пожары и проводят аварийно-спасательные работы (АСР), входят в состав гарнизона пожарной охраны. В нем организуются гарнизонная и караульная службы.

Гарнизонная служба создается с целью обеспечения постоянной готовности личного состава подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР, совместной подготовки и слаженной работы подразделений, организации связи последних со службами жизнеобеспечения населения, единого квалифицированного руководства силами и средствами гарнизона.

Караульная служба предназначена для поддержания постоянной готовности дежурных караулов (смен) подразделений, обеспечения тушения пожаров и проведения АСР.

В целях осуществления караульной службы личный состав использует пожарную и аварийно-спасательную технику, пожарный инструмент и аварийно-спасательное оборудование, средства связи и управления, огнетушащие вещества.

Взаимодействие подразделений со службами жизнеобеспечения по поддержанию готовности к тушению пожаров и проведению АСР регламентируется соглашениями (совместными инструкциями). Вопросы практического взаимодействия отрабатываются в ходе пожарно-тактических занятий и учений.

часть 4 статьи 10 №69-ФЗ материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством РФ. Данные нормы носят чисто прикладной характер, часто имеют табличный вид, и определяют количество личного состава, типы и количество специальной техники, расходных средств на определенную зону обслуживания или определенное количество граждан, противопожарная безопасность которых обеспечивается подразделением.

В соответствии с часть 5 ст. 10 комментируемого Закона финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны , а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с комментируемым Законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

Данная норма права вытекает из сути действующего законодательства. Если какой-либо хозяйствующий субъект принимает решение заняться деятельностью, связанной с повышенной опасностью в пожарном отношении, то он должен нести связанные с этим издержки, в частности, организовывать формирования по борьбе с пожарами. При этом данные формирования должны быть организованы в соответствии с действующими правилами и нормами. Аналогичная ситуация и в отношении частных и добровольных пожарных формирований: вопрос пожарной безопасности является очень значимым и напрямую проецируется на сохранение жизни и здоровья людей, поэтому при создании пожарных формирований должны соблюдаться все действующие нормы и правила.

Нельзя не согласиться с автором, однако на самом деле всё не так как трактует законодательство в комментарии Сальникова И.В., читаем далее:

Статья 12.1. Частная пожарная охрана

1. Согласно ч. 1 ст. 12.1 комментируемого Закона предусмотрено создание частной пожарной охраны в населенных пунктах и организациях. Поскольку данная норма права не содержит каких-либо ограничений, собственник вправе создать частную пожарную охрану в любой допускаемой действующим законодательством организационно-правовой форме. Это может быть и структурное подразделение существующего юридического лица, и отдельное юридическое лицо - коммерческая либо некоммерческая организация. В преамбуле к данному закону указано, что под организацией в законе понимаются юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 комментируемого Закона создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В силу ст. 51 и 52 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом , юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида .

Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). Юридическое лицо, созданное в соответствии с Гражданским кодексом РФ одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем (как в нашем случае). В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

Согласно ст. 57-60 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц. В случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен ст. 62-65 Гражданского кодекса РФ.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

2. Согласно ч. 3 ст. 12.1 комментируемого Закона нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.

Поскольку создание частной пожарной охраны – дело сугубо добровольное, а не принудительное, то законодатель не счел необходимым требовать от указанных структур соответствия установленным нормам и правилам по численности и технической оснащенности, а перевел это в разряд гражданско-правовых отношений, что вполне можно считать закономерным – представители ЧПО и ОМСУ(Организации), необходимую численность устанавливают по договоренности , однако Законодатель не определил от чего исходить, что является отправной точкой в определении численности сил и средств ЧПО, не учел и требование по созданию газодымозащитной службы (ГДЗС). Следуя такой правовой логике, деятели от ЧПО, кроме денег не видят ничего, в «бесконечной борьбе» с ФПС за «клиента» не обязательств по договору, не людей, не их судеб, вопросы социальной защиты работников ЧПО (отпуска, оплата больничных, медицинские полюса) полностью исключены. Происходит нарушения требований охраны труда для подразделений ПО, караульная служба полностью отсутствует т.е. дежурный караул заступил на службу не на сутки с последующей сменой, а на 15 дневную вахту, с последующей сменой через 15 дней между вахтового отдыха.

Развод караулов ежесуточно не проводится, до личного состава не доводится оперативная обстановка на объекте, уровень знаний и готовность к несению службы не проверяются, дозорная служба не организована и не проводится, соответственно не проводится и наблюдение за противопожарным состоянием охраняемого объекта, что является основной боевой задачей – объектовой (договорной) пожарной части, личный состав набирается из регионов в которых средний уровень заработной платы не превышает 5000 рублей.

О боеготовности личного состава частной пожарной охраны и говорить не приходится, в ночное время все организовано ложатся спать, за исключением 1 человека (дневальный по служебным помещениям, радиотелефонист, дежурный по караулу, дневальный по гаражу) – это он в одном лице, который так же дремлет в своё удовольствие. Не исключением это относится и к водителям, которых к примеру в ФПС ставить в ночное время на дневальство категорически запрещено.

Можно было бы представить, как себя чувствовал бы личный состав ЧПО после первых 2-3 суток несения службы, предъявив к ним требования как личному составу ФПС, а так сплошной «дом отдыха». Система реорганизации юридических лиц определённая ст. 57-60, и ликвидации юридических лиц ст. 62-65 Гражданского кодекса РФ, позволяет уходить от ответственности за осуществляемую деятельность практически без особых проблем.

А договорные подразделений ФПС обременённые реформой разаттестации личного состава, ответственностью и практическим отсутствием, каких либо прав в отношении нарушителей требований пожарной безопасности на охраняемом объекте, а также отсутствием перечня объектов, на котором в обязательном порядке создаётся пожарная охрана, постепенно из года в год уступают частникам.

Проведенная административная реформа системы ГПС, принесла обществу проблему не достаточности сил и средств, прибывающих к месту пожара. Первыми с этим столкнулись города Москва и Санкт-Петербург, где к рядовому пожару пребывают от 10 до 20 пожарных расчетов, а работать на пожаре некому в одном пожарном расчете максимум 3 бойца. Однако общество из средств массовой информации воспринимает данное количество пожарных машин, как высокую мощь МЧС России в решении поставленных задач.

Актуальность сегодняшнего дня такова, пожарные подразделения обязаны выполнить основную боевую задачу. (в ред. отмененного Боевого устава Пожарной Охраны, приказа МВД России №257-95г.)

Основная боевая задача - достижение локализации и ликвидация пожара в сроки и в размерах, определяемых возможностями привлеченных к его тушению сил и средств пожарной охраны .

Эта обязанность косвенно подтверждена и ст.76 №123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», поэтому совершенно неважно есть в определенной местности частная пожарная охрана или нет, система пожарной охраны должна быть организована таким образом, чтобы прибытие частей пожарных подразделений на место возгорания укладывалось в нормативные сроки, 10 минут для городов городских округов и 20 мин для поселений в сельской местности, и чтобы имеющихся сил и средств было достаточно для тушения пожаров, которые потенциально могут возникнуть на этой территории или объекте.

Однако на самом деле всё не так, «главные специалисты в области пожаротушения от МЧС» данный норматив в вели обязательным и для существующих пожарных частей ГПС(ФПС и ППС) при этом в планах развития муниципальных образование и территорий это практически не учитывается и эти же главные специалисты данный норматив не отстаивают.

Начальники караулов, боясь наказания за невыполнения данного требования, вынуждены докладывать о прибытии к месту пожара задолго до реального прибытия к месту пожара, далее сообщая, что ушёл в разведку. Хорошо если нет пострадавших!!!

Ранее к концу 90-х годов расстояния между пожарными частями, в основных экономических районах СССР (включая ПСО в сельской местности) составляло порядка 100 км., что по меркам руководства ГУПО МВД СССР было явно не достаточно, это сохранилось и в современной России до передачи Пожарной охраны из МВД в МЧС.

С 2005 года все перевернулось с ног наголову, деятельность ряда подразделений, таких как объектовые были признаны избыточными….

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1

← Вернуться