Что такое электронная торговая площадка «Госзакупки» , установлено в ч. 4 ст. 59 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ). Это сайт, где организуются электронные аукционы.
Электронный аукцион «Госзакупки» — публичные торги, информация о которых сообщается заказчиком максимально возможному кругу потенциальных контрагентов в единой информационной системе (ч. 1 ст. 59 закона № 44-ФЗ).
Реализованные идеи электронного бизнеса и электронной коммерции не только давно зацепили свое место в мире, но и прочно проникли в корни в Литве. Более одного из пяти жителей Литвы покупают или покупают Интернет в Интернете, составляя около тридцати тысяч потенциальных клиентов. Количество онлайн-покупателей постоянно растет, равно как и частота покупок.
Электронные магазины все чаще используются в качестве инструмента для развития бизнеса или даже запуска. Сегодня в литовском интернет-пространстве доступно все: от органического картофеля до бионических ушей. Как начать бизнес или торговать в Интернете?
Государственный заказчик (госорган, внебюджетный фонд и т. п., см. п. 5 ст. 3 закона № 44-ФЗ) приобретает товары/услуги вышеуказанным способом, если они:
- включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р — обязательно;
- включены в региональный перечень, утвержденный на уровне субъектов РФ — обязательно;
- не включены в указанные перечни — по инициативе заказчика.
Регламент проведения электронных торгов госзакупок детализируется в законе № 44-ФЗ, статьях 59-71.
Преимущества электронной коммерции при запуске или расширении вашего бизнеса. Неограниченно географически: рынок может включать не только небольшой город, но и всю Литву или даже несколько стран; относительно просты в управлении: инструменты для анализа посетителей, автоматизация трудоемкой работы, дополнительные модули для облегчения работы; Реализация бизнес-идеи требует относительно небольших инвестиций: особенно когда доступна бесплатная служба электронной коммерции, где большая часть бюджета может быть отклонена не к развитию системы, а к развитию бизнеса; работает на растущем рынке: Интернет-проникновение, количество потенциальных клиентов и качество услуг улучшаются. Что важно в онлайн-трейдинге.
Торговые площадки электронных торгов «Госзакупки»
Электронные площадки закупок для государственных нужд
Критерии отбора операторов электронных площадок для госзакупок устанавливаются российским правительством. Оно также определяет перечень операторов на 5-летний период. В настоящее время такой перечень не утвержден.
До момента его утверждения все госзакупки размещаются на 5 электронных торговых площадках, отобранных в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2009 № 428.
Минэкономразвития РФ в письме от 09.02.2016 № Д28и-219 информировало, что им совместно с ФАС России были отобраны:
- ЗАО «Сбербанк-АСТ»;
- ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»;
- Росэлторг;
- ООО «РТС-Тендер»;
- ЗАО «ММВБ — Информационные технологии».
Электронные площадки для аукционов, объявляемых юрлицами, более чем на 50% принадлежащими государству
Для организаций и их дочерних обществ, доля участия бюджетных денег в которых превышает 50%, Правительство РФ 21.06.2012 постановлением № 616 ввело общий перечень товаров, работ и услуг, закупка которых должна осуществляться в электронной форме (ст. 3 федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ). Причем не установлено ни обязанности исполнительных органов разработать нормативный акт, которым бы были определены конкретные электронные торговые площадки, ни порядка их определения заказчиком. В настоящее время в этой сфере действует ряд площадок, например:
- «Сбербанк-АСТ»;
- ТП «Фабрикант.ру»;
- zakupki.gov.
В то же время существуют частные требования, например, в отношении госкорпораций указано, что закупки могут производиться на площадках, отобранных согласно закону № 44-ФЗ (п. 3 протокола совещания у председателя Правительства РФ от 28.09.2015 № ДМ-П13-94пр).
Отсутствие конкретного перечня площадок не способствует развитию конкуренции в этой сфере, как и в ряде других случае (подробнее см. наш материал Ограничение конкуренции по 223-ФЗ (нюансы)). В целях улучшения ситуации с 01.01.2017 действие закона №223-ФЗ в отношении государственных и муниципальных предприятий ограничено сделками, указанными в п.5 ч.2 ст.1 (закупки за счет грантов, для исполнения договоров). На большую часть других закупок распространяется закон №44-ФЗ, и соответственно, действует перечень площадок, указанный в письме Минэкономразвития РФ в письме от 09.02.2016 № Д28и-219.
Таким образом, заявки для участия в электронных торгах подаются на специализированные электронные площадки. Для государственных закупок этот перечень утверждается органами госвласти. В ограниченных случаях закупок товаров юрлицами, более чем наполовину принадлежащими государству, нет необходимости пользоваться услугами лишь определенных площадок.
Электронные торги – это процесс выбора поставщика посредством функционала электронной торговой площадки. ЭТП делятся на государственные и коммерческие.
Отличия государственных и коммерческих ЭТ
На государственных площадках проводятся процедуры выбора поставщиков для государственных учреждений (федеральных, муниципальных, бюджетных) посредством проведения электронного аукциона.
Если государственное учреждение намерено приобрести работы, товары или услуги, есть 44-ФЗ, регламентирующий действия государственного Заказчика при выборе поставщика.
Заказчик может воспользоваться одним из способов определения:
- закупка у единственного поставщика;
- запрос котировок;
- электронный аукцион;
- конкурс;
- запрос предложений;
Когда заказчик выбирает проведение электронного аукциона, то процедура пройдет на одной из государственных площадок: Сбербанк-Аст, РТС-тендер, ММВБ, ЕЭТП.
Нужно помнить, что не все государственные заказчики работают по 44-ФЗ. Есть ряд учреждений, которые относятся к субъектам естественных монополий: унитарные предприятия, которые относятся к организациям, работающим по 223-ФЗ.
Эти организации разрабатывают свое Положение о Закупках и на свое усмотрение проводят процедуры на коммерческих или государственных ресурсах. Также они вправе использовать ресурсы для участников по 223-ФЗ. Примером таких площадок являются: УТП Сбербанк-АСТ, ОТС-тендер, ТП Фабркант.
Коммерческие площадки содержат информацию о запросах со стороны коммерческих организаций и для полугосударственных компаний (работающих по 223-ФЗ). Коммерческих площадок насчитывается несколько тысяч.
Основные отличия государственной площадки от коммерческой:
- Чтобы принимать участие в аукционе, государственные площадки обязывают организации идентифицировать себя посредством Электронной подписи. У ряда коммерческих площадок такого требования нет. Чтобы принять участие, достаточно зарегистрироваться, указав ИНН и контактные данные.
- На государственной площадке нужно проходить аккредитацию. Этот процесс может занять несколько часов или дней. Коммерческая площадка может отправить подтверждение в течение получаса.
- Участие в закупке на государственной площадке является бесплатным. На коммерческой площадке нужно вносить оплату, согласно установленным тарифам.
- Участники госзаказа на государственной площадке руководствуются принципом: «Низкая цена обеспечит победу». Заказчики из полугосударственных структур или коммерческие организации на коммерческих площадках могут принять во внимание отзывы о компании, наличие контрактов, положительную историю и др. признаки, которые повлияют на итоговый протокол.
Виды электронных торгов
По квалификации участников, закупочные процедуры делятся на открытые и закрытые:
- С помощью закрытых проводится выбор поставщиков, прошедших предварительную квалификацию на допуск к участию. Это закупка товаров, работ, услуг, составляющих государственную тайну (печать сертификатов, ценных бумаг, выполнение заказов оборонной промышленности и т.д.).
- В открытых процедурах могут принимать участие поставщики, прошедшие аккредитацию на ЭТП.
В настоящее время на государственных ЭТП проводятся аукционы на понижение (редукционы). Участники аукциона пошагово снижают Максимальную цену контракта. Выигрывает тот, кто назвал лучшее предложение.
Функционал коммерческих площадок и ресурсов для участников о 223-ФЗ позволяют проводить выбор поставщика несколькими способами:
- электронный аукцион (редукцион);
- запрос цен в электронной форме;
- запрос предложений в электронной форме;
- запрос котировок в электронной форме;
Коммерческие и полугосударственные площадки также разделяют процедуры на открытые и закрытые.
В закрытых процедурах принимают участие по приглашению. Как правило, допуск получают поставщики, имеющие контракты с Заказчиком, либо аккредитованные на участие.
Что продают и где проводятся?
Предметом проведения закупочной процедуры могут быть товары, работы и услуги для обеспечения нормального бесперебойного функционирования государственного учреждения:
- программное обеспечение;
- лекарственные средства;
- проведение оценки условий труда;
- обучение;
- поставка лекарственных средств;
- обеспечение школьников питанием и др.;
Электронные торги проводятся на электронных торговых площадках.
Для государственного заказа:
- Сбербанк-Аст www.sberbank-ast.ru ;
- РТС-тендер http://rts-tender.ru/ ;
- ОСЭТ ЗаказРФ www.zakazrf.ru ;
Для участия в закупках коммерческих и полугосударственных структур информацию о месте проведения нужно уточнять:
- на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru ;
- на корпоративном сайте заказчика;
- с помощью систем, собирающих информацию о проводящихся процедурах;
Получение своевременной информации о предстоящей процедуре избавляет от риска пропустить интересную закупку или найти новый канал сбыта. Компании, пользующиеся специальными системами, более качественно принимают участие в закупках.
Как принимать участие?
Компании, которые вдруг загораются принимать участие в аукционах, нередко обречены на разочарование. Аукцион – это распространенный способ выбора поставщика, информация о проводящейся закупке известна всем участникам государственного заказа.
Нужно учесть, что количество участников аукциона не ограничено. Поэтому ваша цена, возможно, будет не лучшей.
Посмотрите на сайте http://www.zakupki.gov.ru протоколы подведения итогов и документацию к закупкам за предыдущий квартал. Вам нужно сразу понимать степень конкурентоспособности при участии.
Обучение
Пройдите обучение, хотя бы в режиме вебинара о том, как нужно принимать участие в аукционе. Обратите внимание на то, что говорит лектор про заполнение заявки. Пользуйтесь доступными источниками: видеоканалы, сайты, тематические форумы, где можно задавать вопросы. Лучше всего пройти курс для начинающих тендерологов.
Регистрация и аккредитация на площадке
Изучите требования, установленные ЭТП, и аккредитуйтесь. Лучше пройти аккредитацию сразу на всех основных площадках. Учтите, аккредитация может занять до 5 рабочих дней.
Для аккредитации нужно заполнить заявление и прикрепить уставные документы, решения, декларации. Когда процедура будет пройдена, вам дадут доступ к участию.
Финансы
Чтобы принимать участие в аукционе, нужно будет блокировать средства на площадке при подаче заявки. Сумма блокировки составляет до 1% от начальной цены контракта. После проведения аукциона и подведения итогов эта сумма возвращается.
На исполнение контракта необходимо вносить обеспечение. Сумма в размере до 30% от цены контракта блокируется на счете Заказчика и возвращается Поставщику после выполнения условий контракта. Весной 2015 года вышло постановление Правительства об утверждении случаев, когда обеспечение контракта не обязательно и является правом, а не обязанностью Заказчика.
Нужно учесть, что большинство государственных контрактов не содержат условий об авансировании, поэтому все финансовые затраты лягут на плечи поставщика на весь срок исполнения обязательств.
Лучше всего заранее позаботиться об открытии кредитной линии для тендеров или тщательно спланировать участие и не испытывать финансовых потерь. Внимательно относитесь к обязательствам — ненадлежащее исполнение может привести в РНП.
Электронная подпись
Электронная подпись – это аналог вашей собственноручной подписи. После того, как вы определились на каких площадках будете принимать участие, оформляйте ЭП. Учтите, есть несколько вариантов подписи, для участия только на государственных площадках ЭП дешевле. Для начинающей компании лучше брать этот вариант.
Поиск информации
Информацию о планируемых процедурах на первом этапе можно получать из рассылки, оформленной на ЭТП, а также с сайта http://www.zakupki.gov.ru. Выбираете интересующую закупку, изучайте документацию.
Когда наберете обороты, накопите опыта, то можно привлекать специальные программы и порталы для участия в закупках.
Стандартная заявка состоит из двух частей: в первой части поставщик декларирует свое согласие на участие в закупке, указывая предмет закупки, которые он готов оказать для нужд учреждения.
Во второй части поставщик прикрепляет перечень документов, установленных аукционной документацией, подтверждая правоспособность.
Поданные заявки заверяются ЭП и рассматриваются комиссией. После рассмотрения комиссией первых частей заявки, выносится решение о допуске или отклонении участника.
Вторая (квалификационная часть) рассматривается комиссией после проведения аукциона и принимается решение о соответствии или отклонении второй части заявки. Победителем признается компания, оформившая документацию в соответствии с требованиями документации и предоставившая лучшее ценовое предложение.
Участие в аукционе
В назначенное время участники, авторизованные и допущенные по итогам рассмотрения первых частей заявок, начинают делать ценовое предложение. Стандартный шаг аукциона – 0,5-5%. Длительность аукциона определяется количеством шагов, которое делают участники. После каждого шага время увеличивается на 10 минут. После того, как в течение 10 минут цена не менялась, аукцион переходит на вторую стадию, где участники могут улучшить свое ценовое предложение.
Важно помнить, что ценовое предложение можно подавать без шага аукциона. Вы можете подать цену, соответствующую начальной максимальной цене контракта. Это удобно, если по условиям поставки товара вы не имеете право выходить в демпинг (допустим, при поставке ПО, где цена регламентирована разработчиком).