Действующим законодательством предусмотрены основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве. В соответствии со ст.41 ГПК РСФСР (далее – ГПК) он вправе обратиться в суд с заявлением (иском) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан. Только прокурору, как представителю прокуратуры, предоставлено право обращения с заявлением (иском) в суд, его заместителям или помощникам (если они не исполняют обязанности прокурора) такого права не предоставлено.
Электронный билет должен соответствовать во всех существенных аспектах Единому транспортному билету штата Огайо. Если на месте предполагаемого правонарушения выдается электронно-подготовленный билет, выдающее должностное лицо предоставляет ответчику бумажную копию билета. После окончания Второй мировой войны цель декларации заключалась в том, чтобы судить лидеров нацистов, что будет иметь последствия для постепенного появления международного права. Привилегия открытия первого судебного разбирательства по преступлениям против мира во всем мире влечет за собой большую ответственность.
Гражданским процессуальным кодексом не урегулирован порядок вступления прокурора в находящееся в производстве суда гражданское дело по своей инициативе. В случае, если прокурор убежден в необходимости принять участие в рассмотрении гражданского дела (в связи с обращением граждан и проч.), он должен направить в суд официальное сообщение о намерении участвовать в деле (с указанием мотивов такого решения), чтобы суд уведомил его о дате рассмотрения гражданского дела.
Простуды, которые мы должны осуждать и наказывать, настолько мерзкие и настолько разрушительные, что цивилизация не может позволить себе чтобы пройти через него, потому что он не мог продолжать существовать, если когда-либо они должны были повториться. Четыре великие победоносные, но высокие народы не мстит за своих заключенных врагов, это одна из самых важных дань, власть никогда не платила за разум.
Предъявление и поддержание прокурором гражданского иска в гражданском судопроизводстве. Процессуальный статус прокурора
Эта процедура, хотя и новая и экспериментальная, не является результатом произвольной спекуляции, и не было установлено, что она оправдывает определенные юридические теории. Этот судебный процесс является практическим испытанием четырех из самых могущественных наций, поддерживаемых 15 другими, для использования права людей на величайшую угрозу нашего времени: агрессивной войны. Человеческий разум требует, чтобы закон не только подавлял преступления, совершаемые подчиненными, но и то, что он также достиг и прежде всего начальников, обладавших властью, и использовал их сознательно с целью уничтожения и порабощения.
Вопрос об участии в деле решает прокурор самостоятельно, исходя из того, требуется ли в процессе рассмотрения данного конкретного дела его вмешательство, поскольку конкретные основания для использования прокурором прав предъявления иска (заявления) в действующем законодательстве прямо не указаны.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве" от 5 января 1997 г. № 1 на прокуроров возложена обязанность возбуждать в судах дела, если спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов. Согласно п.2.2 данного приказа при решении вопросов о подготовке и предъявлении исков прокурорам предписано исходить из требований п.4 ст.27 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, а именно: в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших (например, о взыскании алиментов с взрослых детей в интересах нуждающихся нетрудоспособных родителей, в интересах инвалидов и т.д.).
На скамейке обвиняемых есть не только те двадцать человек, которые были ошеломлены и обвинялись в унижении тех, кого они управляли, как от страданий тех, на кого они напали, и их личная сила творить зло навсегда отчуждена. видя эти печальные фигуры на скамейке обвиняемых, трудно представить их в то время, когда, направляя нацистскую партию, они правили большей частью мира и угрожали остальным, и как люди у них мало интереса.
То, что делает эту аудиторию столь важной, состоит в том, что эти обвиняемые являются вредными влияниями, которые, после того как их тела упали в пыль, всегда будут тревожить мир. Они являются живыми символами расовой ненависти, террор, высокомерие и жестокость, воля к власти, они являются символами дикого национализма и милитаризма, интриг и подготовки к войне, в которой целая Европа была пересажена, уничтожена людьми, разрушены дома и вся бедная экономика. Наша цивилизация не может согласиться с любым компромиссом с этими злыми течениями, которые будут возникать с новым импульсом, если мы не будем противостоять этим людям, в которых эти течения существуют, все наши силы и силы. чтобы показать его с терпением и умеренностью, мы дадим вам неопровержимые доказательства невыразимых действий, которые они совершили.
Если в ходе рассмотрения дела по существу истец отказался от иска, то суд, соблюдая принцип диспозитивности, вправе прекратить производство по делу независимо от требования прокурора продолжить рассмотрение дела, при условии, что это не нарушает права других лиц. В то же время отказ истца от исковых требований не всегда является безусловным и обязательным для суда.
В описании и в номенклатуре совершенных преступлений ничего нельзя сказать о патологических потребностях жестокости, власти и гордости. Эти люди установили режим национал-социалистического террора в Германии по принципу единого лидера, который был равен только статусу династий старой Азии. Они лишили немецкий народ всех достоинств и свободы Взамен они спровоцировали в нем глубокую и удовлетворенную ненависть к евреям, католикам и многим другим. Они вели кампанию высокомерия, жестокости и массовых казней против свободного рабочего, что мир не видел их с самых ранних времен.
В любом случае, суд обязан проверить основания отказа, и если отказ противоречит закону или нарушает чьи-либо права или законные интересы, то суд не должен принимать его и прекращать производство по делу. Если же сам прокурор откажется в суде от заявленного требования, поданного в защиту интересов другого лица, то суд обязан в силу ст.46 Конституции РФ по требованию этого лица продолжить рассмотрение дела по существу (ст.41 ГПК).
Основания отвода прокурора
Они подтолкнули к пароксизму самоуважение немецких людей, которые утверждали, что представляют собой расу лордов и заявляют, что другие - полное рабство. Они заставили своих людей сыграть свои козыри, чтобы захватить мир. В конечном счете их жестокость и обман стали настолько велики, что перед лицом опасности проснулись сонные силы цивилизации. Общие усилия поставили немецкую военную машину на куски. Победа увидела свободную, но мучительную Европу. Таковы последствия злой власти, представленные сидящими здесь перед нами на скамейке обвиняемых.
Вопрос о предъявлении исков в интересах юридических лиц должен решаться в каждом конкретном случае, когда:
1) выявленное нарушение затрагивает государственные, общественные интересы или интересы значительной части населения, крупных трудовых коллективов (при этом не следует отождествлять эти интересы с интересами всевозможных обществ закрытого и открытого типов);
Никогда до тех пор в истории юриспруденции, попытайтесь объединить в одном процессе все преступления, совершенные в течение дюжины лет на всем континенте, в отношении целых народов и распространяющихся на неограниченное число людей. Однако, несмотря на величие задачи, справедливость требует немедленных действий. Необходимо было ответить на этот запрос.
Восемь месяцев назад все наши документы, свидетельства и ключевые свидетели находились в руках врага. Прежде чем приступать к деталям обвинительного заключения, важно обратить внимание на некоторые общие соображения, которые могут дисквалифицировать судебное разбирательство от общественного мнения. Возникают два основных вопроса: победите ли победители, чтобы судить о побежденных, или если последним будет предоставлено право на самоопределение?
2) отсутствует другой орган, правомочный предъявлять требование о защите государственного интереса;
3) устранение нарушения иными правовыми средствами невозможно.
Обращение прокурора в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском (заявлением) часто является завершающим этапом надзора за исполнением законов.
Прокурор не является в материально-правовом смысле субъектом спора. Он имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения. Если иные лица (стороны, третьи лица) участвуют в деле, как правило, в защиту собственного интереса, то участие прокурора направлено исключительно на защиту нарушенных публичных интересов. Предъявляя иск в защиту государственных, общественных интересов и прав граждан, он занимает положение процессуального истца.
Если эти люди являются первыми военачальниками избитой нации, которые будут преследоваться во имя закона, они также будут первыми, кто получит возможность защищать свою жизнь от имени закона. Действительно, статус этого Суда, который позволяет им защищаться, также является их единственной надеждой. Возможно, эти люди в своем беспокойном сознании, единственное желание которого забыть о мире, не рассматривают суд как услугу, которую они редко предоставляют своим соотечественникам, но которые находятся у власти. у них есть возможность защитить себя.
Например, при предъявлении прокурором иска о признании сделки недействительной, совершенной с целью, противной интересам государства и общества, в качестве соответчиков будут выступать обе стороны, действовавшие умышленно. Истец в таком деле отсутствует. Если не признать прокурора процессуальным истцом, то процесс окажется без истцовой стороны, чего в исковом производстве не должно иметь места.
Хотя на самом деле общественное мнение уже осудило свои действия, мы согласны с тем, что их здесь следует считать невиновными, и мы принимаем бремя доказывания преступного характера их действий и ответственности каждого из них в совершении этих действий. Мы не подразумеваем естественное и человеческое поведение, даже если это способ превратить трудности. Многие из нас могли бы сделать это, если бы они были в ситуации этих обвиняемых.
Дело не в том, что мы обвинили их в человеческой слабости, но из-за их ненормального и бесчеловечного поведения, которое привело их к обвиняемому. Мы не просим вас осуждать этих людей по свидетельству их врагов, и нет никаких обвинений, которые не могут быть доказаны книгами или архивами. Немцы всегда были скрупулезными архивистами и обвиняемый разделял тевтонскую любовь, чтобы спасти все. Они также не нуждались в тщеславии; они часто фотографировались в ходе своих действий; мы покажем вам свой фильм; вы увидите, как они себя ведут, и вы услышите их голос, когда они заставят вас пережить на экране определенные события их заговоров.
Прокурор, предъявляющий в суд иск, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения.
Прокурор предъявляет иск от собственного имени, а не как представитель истца, поэтому на него вообще не распространяются такие основания к отказу в принятии искового заявления, как предъявление иска недееспособным лицом или лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.
Мы также хотели бы отметить, что мы не намерены обвинять весь немецкий народ. Мы знаем, что нацистская партия не пришла к власти большинством немцев. Мы знаем, что он пришел к власти благодаря неприятному союзу худших нацистских революционеров, самых отчаянных немцев и самых агрессивных немецких милитаристов. Если немцы открыто приняли нацистскую программу, не нуждались в штурмовых войсках или концентрационных лагерях или гестапо в начале, оба из которых были созданы, как только нацисты взяли под свой контроль немецкое государство.
Только после того, как эти криминальные нововведения оказались в Германии, они были использованы за границей. Немецкий народ должен знать, что у людей Соединенных Штатов сейчас нет ни страха, ни ненависти к ним. Правда, немцы научили нас ужасам современной войны.
Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, его исковое заявление не оплачивается государственной пошлиной.
Вхождение прокурора в гражданский процесс на условиях безусловного соблюдения принципа равноправия сторон не лишает его особого правового статуса как представителя единой федеральной централизованной системы органов, действующей в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
К сожалению, характер этих преступлений таков, что и обвинительные, и судебные решения будут навязываться победоносными народами на их побежденном враге. Глобальный характер актов агрессии, совершенных этими людьми, оставил лишь несколько действительно нейтральных стран Либо победители должны судить побежденных, либо мы должны оставить их побежденным, чтобы произнести собственное суждение.
После Первой мировой войны мы узнали, как бесполезно полагаться на это второе решение. В результате важной позиции этих обвиняемых, из-за славы их действий и возможности репрессалий, связанных с их поведением, трудно отличить, справедливо ли и справедливо ли наказание или плачет Мы никогда не должны забывать, что те факты, по которым мы сегодня судим этих обвиняемых, - это те, на которых мы должны проводить различие. История будет судить нас завтра. В нашей задаче мы должны продемонстрировать такую интеллектуальную целостность и объективность, что этот процесс накладывает на пост-гуманность, как откликнувшись на чаяния справедливости для человечества.
В некоторых случаях прокурор может занимать “двойственное” положение – как процессуальный субъект в процессе и как представитель органа прокуратуры, участвуя в гражданском деле в качестве ответчика. В подобных случаях прокуратура должна обращаться в надзорную инстанцию не с протестом, а как сторона в процессе – с надзорной жалобой. Поскольку права и обязанности прокуратуры, как стороны по делу, определены в ст.30 ГПК, они не могут превышать обычных процессуальных прав и обязанностей стороны в гражданском судопроизводстве.
Прежде всего позвольте нам отбросить аргумент о том, что привлечь этих людей к ответственности - это совершить несправедливость в их отношении, которая даст им право на конкретное рассмотрение. Эти обвиняемые находятся в страхе, но их не преследуют. Давайте посмотрим, какая другая возможность будет представлена им, если их не будут судить.
Более половины этих заключенных сдались или были захвачены вооруженными силами Соединенных Штатов. Могут ли они надеяться, что факт задержания американцами защитит наших врагов от справедливого гнева наших союзников? Пожертвовали ли мы жертвами американской жизни, чтобы захватить их, а затем предотвратить их наказание?
В деле, где прокуратура является стороной в процессе, прокурор не вправе использовать полномочия, которые предоставлены прокуратуре как надзорному органу. Подобные требования распространяются на все стадии гражданского судопроизводства, в том числе и на производство в надзорной инстанции, а также на те случаи, когда прокурор является истцом или ответчиком по делу. В данном случае он будет выступать как обычный гражданин, а его должностное положение не будет иметь процессуального значения.
Согласно принципам Московской декларации, те, кто подозревается в военных преступлениях, не должны предстать перед международным судом, но должны быть переданы различным правительствам для судебного разбирательства по темам их преступлений. менее ответственные и менее виновные, задержанные американцами, уже и будут переданы в Организацию Объединенных Наций в будущем, чтобы судить местные суды. Если бы эти обвиняемые были убеждены по какой-либо причине из-за осуждения этого суда или если им препятствовали или не смогли в этом процессе, те, задержанные властями США, будут переданы нашим европейским союзникам. учредил международный военный трибунал, и мы приняли на себя бремя участия в сложных усилиях, чтобы дать им беспристрастную и страстную аудиторию, и это лучшая защита, доступная любому, кто имеет защиту, достойную слуха.
Основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции, а не надзор за деятельностью судов по осуществлению правосудия. Причем прокурорский надзор заключается не в непосредственном устранении субъектами гражданского процессуального права нарушений закона, а только в постановке самого вопроса перед соответствующими органами, уполномоченными устранить это нарушение по его протесту.
По своему функциональному назначению интерес прокурора отличается от интересов других органов, также осуществляющих государственные функции, например суда или налоговых органов. На органы прокуратуры РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо различать функциональные и самостоятельные интересы государственных органов, в том числе и прокуратуры.
Необходимо помнить о том, что прокурор, участвующий в процессе, всегда является представителем государственной власти. На прокурора, вступающего в процесс в качестве лица, участвующего в деле, распространяется весь правовой режим, установленный для гражданского судопроизводства.
Несмотря на то что законом предоставлено право принимать участие в рассмотрении дел, по признакам ч.1 ст.41 ГПК, решение вопроса об участии в процессе должно приниматься прокурором исходя из наличия определенных условий или оснований, делающих это участие оправданным в каждом конкретном случае. Согласно ст.41 ГПК оценка характера нарушения, степени его влияния на общество или государство, выбор меры прокурорского реагирования, в том числе и обращения в суд с иском (заявлением), является исключительно правом прокурора, которое никем не может быть ограничено.
По основаниям действующее законодательство позволяет различать обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе. Обязательное участие прокурора в рассмотрении гражданского дела предусмотрено в двух случаях: во-первых, если обязательное участие прокурора предусмотрено законом; а во-вторых, если необходимость участия прокурора признана судом.
В ГПК обязательное участие прокурора предусмотрено по делам:
о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении умершим;
о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;
об установлении усыновления (удочерения) ребенка. Кроме того, прокурор обязан принимать участие по всем делам, по которым необходимость его участия признана судом.
Обязательность участия прокурора может быть предусмотрена не только процессуальным, но и материальным законодательством, это федеральные законы:
“О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности”,
“О коллективных договорах и соглашениях”. В соответствии со ст.70, 73 Семейного кодекса РФ участие прокурора обязательно также по делам о лишении или об ограничении родительских прав.
Во всех остальных случаях участие прокурора является факультативным, т.е. ему самому предоставлено право самостоятельно принимать решение о необходимости своего участия по тому или другому делу. Так, среди лиц, имеющих право требовать признания брака недействительным, в ст.28 Семейного кодекса РФ указан прокурор.
Вместе с тем при решении вопроса об участии прокурора в гражданском судопроизводстве должны учитываться нормативные указания Генерального прокурора РФ (например, приказ Генерального прокурора РФ “Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве”), а также указания вышестоящего прокурора.
Прокурору необходимо также учитывать то, что Государственной Думой 23 декабря 1998 г. был принят Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”, согласно которому п.1 ст.36 изложен в следующей редакции: “Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали”.
Под формой участия прокурора в гражданском процессуальном праве понимается внешняя сторона деятельности прокурора, определенная законом (обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступление в дело для дачи заключения), которая имеет свое содержание и им обусловлена.
Как ранее было отмечено, в случае возбуждения в суде дела путем предъявления иска (заявления) прокурор не занимает положения стороны в процессе, поскольку сторона – это обязательно субъект спора о праве, в основе которого лежит материально-правовой, субъективный интерес к процессу (ст.33 ГПК). К признакам стороны относятся:
1) гражданско-правовая заинтересованность в деле;
2) вступление в процесс для защиты своих субъективных прав и интересов;
3) распространение на сторону всех материально-правовых и процессуальных последствий решения суда, вступившего в законную силу;
4) возмещение расходов по делу.
Указанные признаки к прокурору не имеют никакого отношения, и следовательно, прокурор не может являться стороной по делу.
Верховный Суд РФ по конкретному делу также отметил, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст.41 ГПК, стороной по делу не является, поскольку, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет свое участие в гражданском процессе.
В суде кассационной инстанции возбуждение пересмотра по делу также представляет собой форму прокурорского реагирования. В случаях обнаружения прокурором вынесенного незаконного или необоснованного судебного постановления он обязан принести кассационный (надзорный, частный) протест или заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
При подготовке и оформлении различных исков (заявлений) прокурор обязан обеспечить их полноту и аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, непременно учитывая то, что, согласно ст.50 ГПК, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений с учетом доказательственных презумпций по некоторым категориям дел.
При определении круга доказательств прокурор должен руководствоваться как ст.49 ГПК, согласно которой в качестве доказательств в гражданском процессе могут быть использованы письменные и вещественные доказательства, показания свидетелей, заключение экспертов, так и правилами относимости и допустимости доказательств (ст.53, 54 ГПК). При этом прокурор должен отразить в заявлении не только фактические, но и правовые основания для возбуждения дела, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.
Заявление прокурора в суд должно быть исключительно мотивированным и обоснованным. На прокуроре лежит бремя доказывания в суде его требований, поскольку такая обязанность возложена на него в силу состязательного характера процесса. Обязанность представления доказательств вменяется не только сторонам, но и другим субъектам доказывания, в том числе прокурору, поэтому, несмотря на то, что закон прямо не говорит о том, обязаны ли доказывать существенные для дела обстоятельства другие, кроме сторон, лица, участвующие в деле, ее действие распространяется на всех лиц, участвующих в деле.
Возбуждение гражданского дела по заявлению прокурора не должно нарушать принцип диспозитивности. Определение границ государственных и общественных интересов и частных интересов граждан, вмешательство в которые недопустимо, является решающим фактором в деятельности прокурора в подобных ситуациях.
Обращение прокурора в суд с иском должно быть аргументированным и содержать необходимые доказательства по делу. Выбирая конкретные дела, по которым прокурор как представитель государства обязан принять участие, он должен исходить из того, насколько существенно затронуты интересы государства, общества или граждан в том или ином деле, насколько важно его участие в суде по делам той или иной категории для обоснования позиции прокуратуры.
Прежде чем предъявить исковое заявление, прокурор должен выяснить материально-правовые и процессуальные вопросы, относящиеся к иску, а именно определить:
1) лиц, которые будут выступать в качестве истца и ответчика по делу, а также иных заинтересованных в исходе дела лиц;
2) подведомственность и подсудность дела, которое возбуждается им;
3) условия, необходимые для осуществления права на иск;
4) круг доказательств, подтверждающих факт основания иска.
Чтобы получить желаемый результат, прокурор должен провести тщательную подготовку к судебному разбирательству. Тщательная предварительная подготовка прокурором материалов дела позволит суду оперативно разрешить дело в одном судебном заседании. Необходимо иметь в виду, что дело по существу рассматривается только в суде первой инстанции, который обязан всесторонне исследовать все обстоятельства и точно установить факты, имеющие существенное значение. Без предварительной подготовки дела в гражданском судопроизводстве выполнение этой задачи для суда невозможно. Недопустимо прокурору ограничиваться только подачей искового заявления и возвращаться к нему только тогда, когда оно будет рассматриваться по существу в судебном заседании; участие в этой стадии процесса налагает большую ответственность на прокурора.
Право прокурора на “вторжение” в гражданско-правовые отношения должно быть исключением из общего правила. Тем не менее, главная действующая пружина возникновения и развития гражданского судопроизводства – инициатива субъективно заинтересованных в исходе дела лиц, поскольку в соответствии с принципом диспозитивности защищать субъективные права обязаны в первую очередь их обладатели.
Поэтому прокурор не вправе предъявлять в суд иск, когда его вмешательство не вызывается ни характером, ни обстоятельствами дела (например, когда к нему обращаются с просьбой о предъявлении иска, намереваясь использовать его авторитет в разрешении дела, либо освободиться от уплаты госпошлины и т. д.).
Кроме того, прокурор должен иметь в виду, что судебная процедура требует от государства значительных материальных затрат. В некоторых случаях нарушения закона могут быть устранены им и без обращения в суд. Если, например, к прокурору обратился гражданин, который незаконно уволен с работы, то он вправе отреагировать на нарушение в «общенадзорном» порядке, а не предъявлять иск в защиту потерпевшего в суд о восстановлении на работе. Компетентные органы государства (в том числе и прокурор) в случаях и пределах, предусмотренных законом, должны лишь дополнять или восполнять инициативу лиц, субъективно заинтересованных в исходе дела.
Дача правового заключения прокурором в судебном процессе (особенно в тех случаях, когда прокурором не заявлялся иск в защиту чужих интересов) должна расцениваться как реальная форма осуществления надзорных функций и содействие суду в правильном толковании и применении закона. Несмотря на отмену 7 августа 2000 г. ст.12 ГПК (осуществление прокурорского надзора), из всего смысла Гражданского процессуального кодекса очевидно, что прокурор в гражданском процессе наделен указанными надзорными функциями. Было бы странным расценивать участие прокурора в процессе, если бы его правовое заключение не носило надзорный характер.
Поэтому в какую форму прокурорская деятельность не облекалась бы, она всегда будет представлять собой осуществление надзора за исполнением законов. Надзорной эта деятельность является и в судебных процессах – как в гражданском (арбитражном), так и в уголовном. Причем это не только исключительное право прокурора, но и его важная обязанность, от выполнения которой он не вправе отказаться. Это самое ответственное процессуальное действие, совершаемое прокурором в гражданском процессе, являющееся продолжением «общего надзора», позволяющее реализовать главную задачу по надзору за исполнением законов непосредственно в ходе судебного разбирательства.
Однако при этом прокурорский надзор не должен противопоставляться принципу независимости судей. По своему содержанию надзорная функция прокурора состоит как в рекомендации суду о соблюдении закона, так и в прокурорском реагировании на допущенные судом ошибки.
Осуществление прокурором надзорных функций в гражданском процессе ни в коей мере не ущемляет принципа судейской независимости, а напротив, становится одной из его гарантий, так как единоличное рассмотрение большинства гражданских дел облегчает вмешательство, воздействие на самого судью. Участие же прокурора в рассмотрении дела, напротив, исключает какое-либо воздействие, во всяком случае сдерживает его. Поэтому деятельность прокурора в гражданском процессе нельзя рассматривать в отрыве от его основной задачи – надзора за исполнением законов, несмотря на то что Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” не относит эту деятельность прокурора к надзорной, отсылая ее к процессуальному законодательству (ст.35).
В отличие от участия в форме обращения в суд с иском, прокурор, участвующий в рассмотрении дела с целью дачи заключения, не дает объяснений в ходе рассмотрения дела и не выступает в судебных прениях, что, однако, не освобождает его от обязанности способствовать суду в выяснении всех обстоятельств дела, соблюдении требований закона в ходе рассмотрения дела. Только после окончания прений и обмена репликами он вправе дать свое заключение по существу дела.
В этом правовом заключении должны быть подведены итоги судебного разбирательства, проанализированы исследованные в судебном заседании доказательства, указано, какие факты установлены, каким законом следует руководствоваться при разрешении спора, подлежат ли удовлетворению исковые требования полностью либо частично или в целом в иске необходимо отказать.
Если прокурор предъявил иск в суд, то он обязан доказывать в суде заявленные требования. Для этого он должен собрать все необходимые доказательства и представить их суду, но при этом он не должен вторгаться в сферу компетенции суда. (Например, прокурор не вправе самостоятельно принимать меры по обеспечению доказательств или иска. В случае необходимости он должен только просить об этом суд).
Нередко возникают ситуации, когда в ходе судебного разбирательства прокурор приходит к выводу о необоснованности заявленного им требования. Тогда он отказывается от иска.
Прокурор и лицо, в интересах которого заявлен иск, в судебном процессе действуют самостоятельно. В данном случае необходимо обратить внимание на особенность участия прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, в гражданском процессе. Так, в соответствии со ст.166 ГПК прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и интересов других лиц, дает объяснение по существу иска первым. Стороны вправе задавать ему вопросы. Лицо, в интересах которого предъявлен иск, должно выступать в суде после прокурора. Прокурор, предъявивший иск, обязан участвовать в судебных прениях, где в окончательной форме, аргументированно обосновать исковые требования и опровергнуть доводы ответчика, затем в конце судебного следствия дать окончательное заключение по делу.
Если же ответчик предъявляет встречный иск (такое его право предусмотрено ст.131, 132 ГПК), то прокурор, поддерживающий иск, давая заключение по делу, не вправе оставлять без внимания доводы встречного иска ответчика, так как в соответствии со ст.41 ГПК прокурор должен дать заключения по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела, в том числе и требованиям, выдвинутым ответчиком во встречном иске.
Деятельность прокурора (помощника прокурора), связанная с подготовкой заявления (иска), является многоаспектной как с точки зрения технической подготовки, так и в плане законности предъявления иска (заявления).
Прокурор обязан воспользоваться своим правом предъявить иск, если в результате проведенной им проверки установлены нарушения закона. Он должен: правильно определить предмет и основание иска; определить надлежащего ответчика; выяснить, имеет ли заинтересованное лицо право на обращение в суд с учетом требований правил о подсудности, подведомственности и других требований закона.
При этом прокурор должен иметь в виду, что суд вправе отказать ему в принятии заявления либо оставить его заявление без движения по основаниям, предусмотренным ст.129, 130 ГПК, за исключением случаев, предусмотренных законом. Эти случаи предусмотрены, например, в п.8, 9 ст.129 ГПК, поскольку прокурор не является материально заинтересованным лицом или его представителем.
К заявлению, направляемому прокурором в суд, должны быть приложены все необходимые документы, которые могут потребоваться в суде, чтобы по причине отсутствия какого-либо из них рассмотрение судом дела не было отложено и авторитет прокурора от этого не пострадал, ибо иск прокурора должен соответствовать всем требованиям гражданско-процессуального законодательства.
Заявление (иск) прокурора направляется в суд с копиями по числу ответчиков. Нередко суды необоснованно распространяют на прокурора требования о соблюдении им установленного законом порядка предварительного внесудебного разрешения дела.
Например, в случаях предъявления прокурором исков в суд по просьбе престарелых людей о расторжении договора ренты на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением, согласно ст.583 ГК РФ, при отказе плательщика ренты от выполнения своих обязательств, когда получатель ренты, в соответствии со ст.452 ГК РФ, предварительно должен обратиться к нему с требованием о расторжении договора.
Действительно, в некоторых случаях закон (например, ст.452 ГК РФ) требует обязательного обращения одной из сторон договора к другой с претензией. Однако в данном случае речь может идти только о стороне по делу. Прокурор же стороной по договору (например, ренты с пожизненным содержанием) не является и предъявляет иск не в своих интересах, а в интересах государства или граждан, поэтому суд не вправе обязывать его выполнять данные требования.
Прокурор, в соответствии с ч.2 ст.33 ГПК, извещается судом о времени и месте рассмотрения дела, в котором он участвует в качестве истца. В процессе подготовки иска в суд прокурор обязан проверить, принадлежит ли лицу, в интересах которого он намерен предъявить иск, право требования, а также установить надлежащего ответчика по делу.
При подготовке материалов в суд прокурору необходимо иметь в виду, что гражданское процессуальное законодательство допускает процессуальное соучастие, т.е. участие на стороне истца и ответчика нескольких лиц. Этот вопрос должен решаться путем анализа норм материального права. Основанием соучастия является характер спорного материального правоотношения.
В своем заявлении прокурор должен указать причину обращения в суд, мотивировать в связи с чем он счел необходимым обратиться в суд в интересах конкретного лица; если иск предъявлен в интересах юридического лица, то указать, в чем конкретно выразилось нарушение государственных и общественных интересов. Причем требования должны быть сформулированы конкретно.
Например, если он просит в иске признать какую-либо сделку недействительной, то следует указать, в какой части признать ее недействительной, поставить вопрос о необходимости приведения сторон в первоначальное положение или иных предусмотренных законом последствий признания сделки недействительной.
Если прокурор обращается с заявлением о взыскании денежных сумм, то к материалам, направляемым в суд, должны быть приложены подробные расчеты суммы, требуемой к взысканию.
Следует отметить, что работа прокурора по предъявлению иска (заявления) может считаться завершенной только тогда, когда судебное решение реально исполнено. Согласно требованиям ст.345 ГПК решение суда по делу, в котором хотя бы одной из сторон является гражданин, может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления его в законную силу, а по всем остальным делам – в течение одного года, если законодательством не установлены иные сроки.
Если прокурор установит, что в процессе исполнения решения суда нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, а также интересы государства или общества, он вправе, в соответствии со ст.428 ГПК, принести протест на незаконные действия судебного пристава-исполнителя.
Предъявление в суд заявления прокурором является гарантией обеспечения прав и законных интересов гражданина и государства. Если при предъявлении иска в суд возникает необходимость в обеспечении исковых требований (например, по имущественному спору), то прокурор в исковом заявлении вправе потребовать, чтобы суд или судья приняли меры к обеспечению иска (ст.133 ГПК).
Под обеспечением иска понимается совокупность соответствующих мер, которые гарантируют реализацию исполнения решения суда в дальнейшем, если исковые требования будут удовлетворены.
Если прокурор не укажет на это обстоятельство, то непринятие мер по обеспечению иска впоследствии может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Об этой важной процессуальной возможности по обеспечению исполнения будущего решения суда необходимо помнить прокурору, предъявляющему иск в защиту чьих-либо интересов.
Если прокурор, участвуя в рассмотрении дела, установит, что доказательственной базы для вынесения законного и обоснованного решения явно недостаточно, то он должен попытаться расширить круг доказательств, для чего заявить ходатайство либо о допросе дополнительных свидетелей, либо об истребовании письменных, вещественных доказательств, о назначении экспертизы, соблюдая при этом требование ч.2 ст.49 ГПК, предусматривающей перечень средств, с помощью которых могут быть получены фактические данные, имеющие значение для дела.
Вместе с тем ни прокурор, ни лица, участвующие в рассмотрении гражданского дела, а также их представители не вправе загромождать суд фактическими данными, не имеющими значения для разрешения дела, так как это может повлечь необоснованную задержку в рассмотрении дела.
Федеральным законом “О мировых судьях в Российской Федерации” от 11 ноября 1998 г. в систему судов общей юрисдикции включены мировые судьи как судьи субъектов Российской Федерации, к компетенции которых отнесено рассмотрение определенного круга гражданских дел по первой инстанции (ст.3).
7 июля 2000 г. был принят Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР”, в соответствии с которым гражданское судопроизводство у мирового судьи должно определяться Гражданским процессуальным кодексом РСФСР. Это означает, что при рассмотрении и разрешении гражданских дел мировой судья должен руководствоваться нормами раздела ГПК “Производство в суде первой инстанции”. Обжалование решений и определений мировых судей осуществляется в порядке, предусмотренном главой ГПК “Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей”.
В связи с этим нередко возникает вопрос: вправе ли прокурор обратиться к мировому судье с иском в защиту государственных и общественных интересов или защиту прав граждан либо вступить в дело с целью дачи заключения, подать апелляционный протест на решение или определение мирового судьи?
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.
Предъявление прокурором иска. Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным, если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. В этих целях ему предоставлено право обратиться в суд с исковым заявлением, чтобы посредством судебного воздействия восстановить нарушенный закон. Предъявление прокурором иска является одним из средств его реагирования на установленные нарушения закона.
Процессуальное положение прокурора, внесшего исковое заявление, характеризуется некоторыми особенностями, отличающими его от иных лиц, заявляющих иск. Прокурор не несет судебных расходов по заявленному иску. Ему не может быть отказано в принятии искового заявления. Только в одном случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии искового заявления. К прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск. Прокурор не вправе совершать процессуальные действия, свойственные стороне: заключать мировое соглашение, передавать дело в третейский суд. ""
Свои полномочия по предъявлению исков прокуроры используют главным образом тогда, когда необходимо защитить имущественные интересы государства, предприятий и организаций. Возмещение материального ущерба, причиненного правонарушениями, нередко связано с необходимостью проявлять прокурорами принципиальность в борьбе с местничеством и ведомственными интересами. Прокурор использует предоставленное ему законом право предъявления иска лишь в тех случаях, когда виновное лицо уклоняется или отказывается добровольно возместить ущерб. В случаях добровольного возмещения материального ущерба прокурору следует оказать руководителям предприятий, а также юридической службе необходимую правовую помощь, создавая обстановку неотвратимости ответственности должностных лиц предприятий и организаций за невыполнение требований законодательства о привлечении к ответственности работников, по вине которых причинен материальный ущерб.
Свои полномочия по предъявлению исков прокурор использует также при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой или попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов.
Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 1 от 5 января 1997 г. "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве" предлагает прокурорам использовать их право на обращение в суд с исковым заявлением в интересах лиц, особо нуждающихся в социальной и правовой защите, а также общества и государства, не допуская при этом подмены функций юридических служб и хозяйственных руководителей.
Если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требуют интересы обеспечения законности, прокурор доводит до сведения этих должностных лиц и граждан информацию об их праве обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов и разъясняет, как это сделать. Однако, если эти должностные лица и граждане не желают воспользоваться этим правом, прокурор самостоятельно возбуждает производство в суде. Это прежде всего касается таких сфер гражданского судопроизводства, как охрана федеральной собственности от противоправных посягательств на нее; возмещение вреда; нарушение законов об охране труда и технике безопасности; нарушение природоохранного законодательства и т. д.
Прокурор предъявляет иск в случаях, когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение. Сюда можно отнести иски прокуроров, поводом для которых послужили стихийные бедствия, несчастные случаи с людьми, катастрофы, аварии, когда прокурор обязан принять меры к защите прав и законных интересов пострадавших, а также предприятий и организаций, которым причинен материальный ущерб. В случаях посягательств на интересы государства путем заключения различного рода договоров и соглашений, когда заведомо государству причиняется материальный ущерб, прокурору необходимо предъявить иск о признании недействительными заключенные договоры и соглашения.
Прокуроры используют свое право предъявления исков, когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц. В соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", рассмотрение жалоб в суде происходит по правилам гражданского судопроизводства, с изъятиями и дополнениями, установленными настоящим законом и другими законодательными актами.
При предъявлении исков прокурор исходит из требований закона о подведомственности жалоб судебным органам. Если жалоба о нарушенном праве подведомственна суду, то прокурор вправе предъявить иск, если нет, то он использует иные средства прокурорского реагирования - протест, представление об устранении нарушений закона и т. д.
Судам подведомственны жалобы граждан в отношении незаконно наложенного штрафа, отказа в регистрации транспортных средств или строения; в приеме детей в дошкольные учреждения или в школу. В суде могут рассматриваться также жалобы и на другие действия должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Суд не вправе принять к рассмотрению жалобы на действия лиц, производящих дознание, следователя, прокурора, судьи, судебного пристава (здесь речь не идет о подаче заявления об отмене меры пресечения и о продлении срока следствия и содержания обвиняемого под стражей, эти процессуальные действия относятся к сфере уголовного судопроизводства).
Иск в связи с действиями должностного лица подается в суд по месту нахождения учреждения, где работает должностное лицо.
С иском в суд могут обратиться представители органов местного самоуправления или организаций, если об этом их просит лицо, права которого нарушены. Прокуроры следят за тем, чтобы полномочия представителей, предусмотренные ст. 42 ГПК, не нарушались.
Прокурору следует соблюдать требование закона о месячном сроке, в течение которого суд вправе принять к производству его исковое заявление. Прокурор вправе обратиться в суд также с заявлением, когда требуется возбудить особое производство. Эта форма прокурорского реагирования на нарушение закона применяется в случаях признания лица безвестно отсутствующим, признания лица ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотиками либо недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 29 ГК РФ). При этом прокурор держит на контроле выполнение решений суда по его искам и заявлениям, и если при эффективном лечении алкоголиков и наркоманов получен положительный результат или, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, прокурор ставит вопрос о восстановлении их дееспособности.
Одной из форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве является вступление прокурора в рассматриваемый судом спор. Он может сделать это, когда лицо, интересы которого надлежит защищать, неправомочно само обратиться в суд с исковыми притязаниями. Это прежде всего касается интересов несовершеннолетних, когда требуется решить вопрос о лишении родительских прав или об отмене усыновления и т. д.
По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами.
Заявление подписывается прокурором. Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. В зависимости от характера и сложности иска суд может обязать прокурора представить копии документов, приложенных к исковому заявлению.
Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. Предъявляемый прокурором иск должен быть поддержан им в суде. Однако в судебном процессе прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, исходит в этих случаях не из интересов истца, а из требований закона. Поэтому если прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца, он не только вправе, а обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела.
При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило, прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, или изменить основания иска, либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это. В этих случаях прокурору не требуется согласовывать свою позицию с лицом, чьи интересы он защищает.
Прокурор дает объяснения по предъявленному иску, представляет доказательства, в силу которых он считает обоснованными свои требования (ст. 166 ГПК). Прокурор вправе представить суду письменные документы. Участвуя в судебных прениях, прокурор, предъявивший иск, выступает первым (ст. 185 ГПК).
Участие прокуроров в судебном рассмотрении гражданских дел. Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесения судом законного и обоснованного решения. Ни закон, ни Генеральный прокурор РФ не обязывают прокуроров принимать участие по каждому без исключения гражданскому делу. В этом и нет процессуальной необходимости, так как многие дела по своей фактической стороне не представляют особой сложности, да и физически прокуроры не могут охватить своим участием все гражданские дела, количество которых, как было сказано выше, составляет свыше двух миллионов.